Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Исковое заявление об обязании заключить договор социального найма». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Существует несколько категорий лиц, которые вправе настаивать через суд на оформлении договора в отношении социального жилья. Вот основной список, который базируется на анализе законодательства и судебных прецедентов.
Кто может добиться решения суда:
- Граждане, относящиеся к близким родственникам нанимателя.
- Лица, проживавшие в служебном жилье, переданном затем на баланс города, иного населенного пункта.
- Семьи, живущие в аварийном жилье, подлежащим сносу.
- Отдельные категории людей, которым законодательство предоставляет право на внеочередное получение жилья. Примером являются дети-сироты.
Нередки случаи, когда с исками обращаются физические лица как от своего имени, так и одновременно в интересах несовершеннолетних детей. Тогда судами выносится решение в отношении всех членов одной семьи.
Они выдавались до того, как им на смену пришли соглашения о соцнайме. В силу разных обстоятельств у большинства граждан такие документы не сохранились. Выходом станет получение архивных сведений.
В запросе нужно указать, когда приблизительно произошло вселение в жилое помещение. Тогда нужная информация найдется значительно быстрее.
Доказательством правомерности проживания в квартире может стать выписка из лицевого счета. Судьи обращают внимание на то, кем вносились коммунальные платежи.
На самом деле, она не является поводом для отказа в подписании договора. Заинтересованное лицо должно доказать, что оно входит в круг родственников квартиросъемщика. Кроме того, нужно подтвердить и законность проживания на спорной площади.
В этом могут помочь разные доказательства. Случается, что и для суда имеют значение медицинские документы с привязкой к конкретному месту жительства.
Упростить решение вопроса станет установление факта регистрации по конкретному адресу. Одним словом, чем больше доказательств, тем весомее позиция.
Подтвердить законность проживания в квартире требуется, в частности, тогда, когда она изначально имела статус служебного жилья, а потом перешла на баланс населенного пункта. Сказанное касается и случаев, когда нет никаких документов в подтверждение вселения.
Перед подачей иска требуется собрать как можно больше доказательств. Помогут и показания свидетелей.
Имеющиеся решения свидетельствуют о том, что суды в основной массе удовлетворяют заявленные требования. По многим делам обязать администрацию следовать закону сопровождается требованием признать право пользования жилым помещением.
Это особо актуально тогда, когда граждане пользуются недвижимостью несколько десятков лет, но изначальные документы о вселении не сохранились. Тогда на помощь приходят другие доказательства.
Иллюстрацией сказанному являются примеры из судебной практики. Фамилии авторов исков изменены.
Одну из житейских ситуаций рассмотрел Багратионовский районный суд Калининградской области. Истица, гражданка Юрьева, предъявила иск к местной администрации о признании права пользования квартирой и о понуждении оформить договор соцнайма.
Описательная часть иска мотивирована тем, что жилье изначально предоставлено ее покойному отцу. С его согласия в квартире проживали Юрьева и ее мать. Чуть позже, была вселена родная сестра истицы, которая стала чинить препятствия по оформлению найма жилого помещения. Немаловажная деталь – родители Юрьевой умерли.
Суд, вынося решение, указал на то, что автор иска была вселена в жилое помещение ее отцом. То, что она проживает на момент подачи иска вместе с супругом в другом месте, не является препятствием для заключения соглашения по спорной квартире. В результате решением от 30.01.2019 г. по делу № 2-73/2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Бывает так, что права на жилую недвижимость отстаиваются в несколько этапов. Вначале нужно подтвердить законность пользования площадями. И лишь затем речь идет об оформлении договора с муниципалитетом. Вот один из примеров.
Сакский районный суд Республики Крым в рамках дела № 2-171/2019 рассмотрел иск гражданки Никифоровой к территориальной администрации о признании права пользования домовладением, предоставленным совхозом, и заключении договора соцнайма.
Как правильно составить исковое заявление и стоит ли подавать иск об обязании заключения договора, если его не дают?
При обращении в суд нужно следовать установленному алгоритму, от которого зависит результат. Результатом положительного исхода является признание иска и принятие судом решения о заключении с истцом договора социального найма. Такие дела рассматриваются в Гражданском судопроизводстве.
Перечень состоит из перечисления той документации, которая прилагается к иску в качестве доказательной базы правомочия иска. В первую очередь представляются правоустанавливающие бумаги, подтверждающие право требования взыскания. Например:
- свидетельство о наследовании;
- ранее заключавшийся с умершим (уехавшим) нанимателем договор;
- документация, удостоверяющая, что истец – член семьи нанимателя;
- выписка из поквартирной книги.
Эти и другие бумаги должны прямо указывать на правомочия взыскателя. В этот пакет документации должно войти всё, что может послужить доказательством. В том числе – письменные свидетельства и указания на граждан, готовых подтвердить позицию взыскателя в присутствии суда.
Обязательно нужно представить выписку из решения административной комиссии и другие бумаги, если они получались в администрации, по существу рассматриваемого вопроса.
Кроме этого нужны:
- гражданский паспорт истца (удостоверенная копия);
- свидетельства о рождении и паспорта членов семьи (копии);
- квитанция об уплате пошлины.
Государственная пошлина за неимущественный иск составляет 300 рублей.
Обосновывая нашу точку зрения о том, что рассматриваемая категория исков – это иски административные, приведем следующий довод. Выше мы уже говорили, что иски по договорам социального найма не появляются на пустом месте. Это означает, что иску предшествуют:
- направление заявления о заключении договора социального найма в местный орган исполнительной власти;
- предоставление документов в подтверждение своего права на социальный найм жилья;
- получение отказа в заключении договора социального найма.
Именно в последнем пункте и кроется отнесение правового спора к категории административных. Дело в том, что ст.8 ГПК РФ гласит, что к гражданско-правовым относятся споры, касающиеся актов, принятых местными органами власти, из которых возникают гражданские права и обязанности.
Отказ в заключении договора социального найма не порождает ни прав, ни обязанностей. А значит, споры, возникающие при отказе, относятся к ст. 21 КАС, поскольку акт об отказе (или отказ в принятии такого акта) нарушил права истца.
Подытоживая сказанное, определим иск о понуждении органа местной исполнительной власти к заключению договора жилищного найма, как способ обжалования отказа.
Как мы уже говорили, основанием рассматриваемых категорий исков является отказ органа исполнительной власти заключить с гражданином договор социального найма. Отказу предшествует подача гражданином соответствующего заявления о заключении договора.
Для подачи такого заявления должны быть основания, и именно они впоследствии определяют обоснованность иска. Так, обоснованными могут считаться заявления, поданные в орган исполнительной власти на основании:
- признания жилья гражданина аварийным;
- проживания гражданина в жилом помещении на балансе органов местного самоуправления, на законных основаниях;
- длительного проживания гражданина в жилье на балансе органов местного самоуправления, но при утере документов, дающих право на проживание.
Правом обращения с иском в суд обладают:
- наниматели при утере документов, подтверждающих право на проживание;
- члены семьи умершего нанимателя, постоянно проживающие в жилом помещении;
- граждане, проживающие в жилых помещениях, признанных аварийными;
- лица, обладающие правом на получение жилья в порядке социального найма (дети-сироты, работники правоохранительных органов, военнослужащие, иные категории граждан).
К сожалению, статистика процентного соотношения отказов к заявлениям о заключении договора жилищного найма никому не известна. Думается, что количество отказов существенно превалирует даже в случаях, когда требования заявителей вполне обоснованы.
Практика показывает, что основными мотивами отказа органов исполнительной власти являются:
- утрата гражданами ордера или иных документов на проживание в жилом помещении на условиях социального найма. В подобных случаях граждане могут жить в квартире или доме десятилетиями, не привлекая внимания органов власти. Однако если граждане решат приватизировать жилье либо получить право на проживание после смерти умершего нанимателя, внимание немедленно появляется. А следом за вниманием появляется отказ в заключении договора найма, уведомление о выселении и последующий иск о выселении. Способом противодействия может быть встречный иск о признании права пользования жилым помещением;
- недоказанность факта совместного проживания с умершим нанимателем социального жилья. В этих случаях гражданам потребуется доказывать факт совместного проживания через суд;
- изменение статуса служебного жилого помещения.
Если проанализировать вышеизложенные мотивы, можно прийти к выводу, что иск об обязании заключить договор социального найма не всегда будет достаточным. Это значит, что процедура будет примерно следующей:
- подача заявления в орган исполнительной власти о заключении договора социального найма;
- получение отказа по одному из оснований, изложенному выше;
- обращение в суд с целью компенсировать возможные «провалы» в обоснованности требований. Например, иск о признании членом семьи, иск о признании факта совместного проживания, иск о признании факта родственных отношений и т.д.;
- новое заявление в орган исполнительной власти с приложением решения суда по иску (разумеется, если суд удовлетворит иск и вынесет решение о признании членом семьи или о признании факта проживания);
- получение нового отказа;
- обращение в суд с административным иском об обязании органа исполнительной власти заключить договор найма.
Призываем вас не путать административный иск с гражданско-правовыми исками. То есть, обращаясь к суду с требованием об обязании органа исполнительной власти заключить договор социального найма, вы касаетесь только того, что вы получили необоснованный отказ в заключении договора.
Не стоит совмещать административные требования и требования по ГПК, то есть не следует одновременно просить признать за вами право пользования жилым помещением и обязать заключить с вами договор найма. Это разные правовые сферы. Например, признание членом семьи умершего – это дела особого производства.
Более того, если вы получили отказ органа исполнительной власти в связи с тем, что не можете подтвердить факт проживания, это значит, что отказ был законным. И вам надо доказать и суду и органу исполнительной власти, что вы действительно проживали по определенному адресу. А вот если вы это докажете посредством судебного решения, то новый отказ будет незаконным, и вы сможете предъявить иск об обязании заключить договор.
Приложения, то есть те документы, которыми вы собираетесь подтвердить свои требования, как раз определяются основаниями, по которым вы подаете иск. Так, в первую очередь к иску о договоре социального найма следует приложить:
- отказ органа исполнительной власти:
- любой официальный документ, доказывающий, что отказ является незаконным. Это могут быть решение суда о признании членом семьи или заключение о признании жилья аварийным или справка органа опеки и попечительства и т.д.
ЗВОНИТЕ прямо сейчас! Краткая консультация по телефону:
+7 (925) 143-82-86
+7 (926) 205-81-07
Стоимость: 30 мин. — 1,5 тыс.руб.
Написать комментарий
Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги — контроль • Ценные бумаги — оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит
Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика
Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством
Номер дела: 8а-5640/2020
Дата начала: 12.03.2020
Дата рассмотрения: 16.06.2020
Суд: Третий кассационный суд общей юрисдикции
:
|
|
||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||
Дело № 88а-7719/2020
ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
16 июня 2020 года г. Санкт-Петербург
Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего: Зеленского А. М.,
судей: Жидковой О.В., Мальцевой Е.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Казаряна Артема Асатуровича на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 23 сентября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 января 2020 года по административному делу № 2а-4146/2019 по административному иску Казаряна А.А. к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, заместителю главы администрации Красносельского района Санкт-Петербурга Миронову А.А. о признании действий незаконными.
Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения представителя Казаряна А.А. –адвоката Соделя В.М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, пояснения представителя администрации Красносельского района Санкт-Петербурга – Петровой Н.В., возражавшей против доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Казарян А.А. обратился в Красносельский районный суд Санкт- Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, заместителю главы администрации Красносельского района Санкт-Петербурга Миронову А.А., в котором просил признать незаконными действия, выразившиеся в отказе заключить с ним договор социального найма жилого помещения, а также об обязании администрации устранить допущенные нарушения его прав, свобод и законных интересов.
В обоснование административного искового заявления указано, что Казарян А.А. обратился в администрацию Красносельского района Санкт- Петербурга с заявлением о заключении договора социального найма в отношении занимаемого им жилого помещения, расположенного по адресу: г.Санкт-Петербург, . 30.03.2019г. им получен письменный ответ, в котором указывалось на то, что услуга по заключению договоров социального найма осуществляется районными жилищными агентствами, а у администрации такие полномочия отсутствуют. В результате Казарян А.А. обратился в СПб ГКУ «Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга» с заявлением об оказании услуги по заключению договора социального найма жилого помещения. В своем ответе СПб ГКУ «Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга», отказав Казаряну А.А. в предоставлении государственной услуги, указала, что необходимым документом для заключения договора социального найма является выписка из распоряжения администрации Красносельского района Санкт-Петербурга. Следовательно, по его заявлению администрация должна была принять решение о предоставлении жилого помещения, однако этого сделано не было.
Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 23 сентября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 января 2020 года, в удовлетворении административного иска отказано.
На судебные акты первой и апелляционной инстанций Казарян А.А. подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене в связи с нарушением судами норм материального права.
Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Таких обстоятельств судом не установлено.
15 апреля 2010 года между Казаряном А.А. и ФГУ «Смирновская КЭЧ района» Минобороны России был заключен договора найма служебного помещения от 15 апреля 2010 года № 23, согласно которому Казаряну А.А. было передано за плату во владение и пользование изолированное служебное жилое помещение, находящееся в государственной собственности в оперативном управлении ГУ МО РФ «Смирновская КЭЧ района», по адресу: г. Санкт-Петербург, .
Казарян А.А. вселился, зарегистрировался и проживает в жилом помещении.
30 сентября 2010 года Казарян А.А. уволен из ФГУ «Смирновская КЭЧ района» Минобороны России в связи с сокращением штатов.
Заполните форму обратной связи. По возможности подробно простыми словами опишите ваш вопрос. Для письменного ответа укажите обратный адрес вашей электронной почты.
В течении дня юрист ответит вам на почту с разъяснением ситуации и рекомендациями что делать дальше. В окончательных рекомендациях юрист сообщит вам какие документы нужно составить и их получателей.
После получения от нашего юриста списка необходимых документов зайдите на наш бесплатный архив юридических документов и найдите вам нужный. Вставьте персональные данные, почтовые реквизиты, адрес получателя и отправляйте по назначению.
Прежде чем подписать договор найма, придется заняться сбором многочисленных документов из различных инстанций. Ниже приведен порядок заключения.
-
Следует обратиться в жилищный отдел соответствующего Департамента жилищной политики. Каждый региональный орган самоуправления имеет право на создание собственной структуры, поэтому единого решения на случай обращения в конкретный отдел предусмотреть невозможно.
Всю необходимую информацию также можно получить в МФЦ (многофункциональных центрах), там же можно подать документы и получить результаты рассмотрения заявления. -
Подать на рассмотрение заявление и заранее подготовленный комплект документов. Обычно в этот список входят:
- решение административной комиссии о предоставлении (выделении) жилья;
копии паспортов, ИНН и пенсионных свидетельств, всех членов семьи;
- свидетельство о заключении или расторжении брака, свидетельство о рождении;
- документы, подтверждающие права владения текущем жильем или справка об отсутствии такового;
- информация о доходах и имуществе;
- выписка из домовой книги;
- письменное согласие на обработку данных;
- другие дополнительные справки и выписки индивидуальные для каждого отдельного случая.
Особое внимание стоит уделить сбору информации о доходах, так как это понятие включает в себя не только заработную плату, но и следующие финансовые поступления:
- документы о стипендиях и пособиях;
- справка о размере пенсии;
- все справки о дополнительном заработке и другое.
Внимание! Отсутствие работы требуется подтвердить документально.
Некоторые категории граждан могут быть освобождены от уплаты и проживать в предоставляемом помещении на безвозмездной основе.
Сдача документов в многофункциональных центрах проще и удобнее:
- отделения территориально доступнее и расположены даже в удаленных селах;
- сотрудники центров помогут собрать необходимые справки и документы;
- не придется посещать различные структуры и стоять в длинных очередях.
Важно знать:
- Если документы подавались через органы местного самоуправления, то максимальный срок ожидания ответа составит 30 дней.
- Если обращение происходило через МФЦ, то к 30 дням добавляется время на доставку пакета документов в орган осуществляющий работу и принимающий решение о подписании договора.
Как и где взять дубликат, в случае утраты оригинала?
Важно! В любое время и по любой причине, гражданин вправе получить дубликат заключенного договора найма жилья.
Для восстановления необходимо обратиться в департамент жилищной политики или ближайший МФЦ с заявлением, предъявив документы, удостоверяющие личность всех зарегистрированных на данной жилплощади.
Если ответственный квартиросъемщик умер или сменил место жительства, то получить дубликат невозможно. В этом случае необходимо осуществить перезаключение договора.
Посмотрите видео о том, как восстановить договор социального найма:
На нашем Юридическом портале Вы всегда сможете получить помощь юристов, которые ежедневно отвечают на сотни юридических вопросов онлайн и по телефону.
Федеральный закон №324 ФЗ от 21.11.2011г. «О бесплатной юридической помощи» постановил, что любой гражданин РФ имеет право на получение бесплатной юридической консультации.
- 1Укажите имя и телефон
- 2Опишите свою ситуацию
- 3Отправьте заявку и получите помощь по телефону
В связи с этим наши адвокаты и юристы оказывают бесплатную юридическую помощь, различные бесплатные консультационные услуги онлайн в различных сферах права. Юристы и адвокаты на все заданные вопросы онлайн отвечают в течение пятнадцати минут.
После получения заявки Юрист перезванивает вам, предварительно проанализировав ситуацию, далее предложит порядок действий и оговорит возможные нюансы процесса решения юридического вопроса.
_________________________ в связи с трудовым отношениями между _________________________ и истцом _________________________, последнему согласно _________________________ была предоставлена комната № _________________________ общей площадью _________________________ кв.м. в общежитии, находящемся по адресу: _________________________. При этом истец _________________________ согласно _________________________ был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Между сторонами был заключен договор найма жилого помещения № _________________________ от _________________________. В указанном жилом помещении истец _________________________ проживает единолично. _________________________ истец был зарегистрированы в указанном жилом помещении, с момента заселения истец оплачивает коммунальные услуги.
В _________________________ трудовые отношения с _________________________ трудовые отношения прекращены. Однако после прекращения трудовых отношений истец _________________________ продолжает проживать в спорном жилом помещении, требований о выселении либо об оспаривании законности проживания в указанном жилом помещении к нему не предъявляется. В настоящее время согласно _________________________ указанное жилое помещение является муниципальной собственностью. Данный факт подтверждается следующими обстоятельствами: _________________________. Однако, администрация _________________________ отказывается заключить с истцом договор социального найма данного жилого помещения.
В силу ст. 7 Федерального закона от 29.12.04 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.
В силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда социального использования предоставляются гражданам по договорам социального найма. По смыслу указанных норм закона правовой режим договора социального найма применяется к пользованию жилым помещением в общежитии, предоставленном гражданину на законных основаниях в период принадлежности общежития государственной или муниципальной организации, при условии, что этот гражданин продолжает пользоваться жилым помещением, после передачи общежития в муниципальную собственность. Спорное жилое помещение, являющееся муниципальной собственностью, входит в жилищный фонд социального использования. Фактически между сторонами сложились отношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения. Как следует из ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона — собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ст. 63 ЖК РФ). Истец _________________________ обратился в _________________________ с просьбой о заключении договора социального найма указанного жилого помещения, но ему было отказано в связи с тем, что _________________________.
Однако, с _________________________ право истца _________________________ на занятие спорного жилого помещения не оспаривалось, требования о выселении никем не выдвигались. Отсутствие договора социального найма в отношении жилого помещения № _________________________ общей площадью _________________________ кв.м., находящемся в доме № _________________________, расположенном по адресу _________________________, лишает истца возможности реализовать свои права. Защита гражданских прав истца _________________________ осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами, в том числе и путем признания права.
В связи с обращением в суд истцом понесены судебные расходы в виде госпошлины в сумме _________________________ руб. Согласно ст. 88, 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Таким образом, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать судебные расходы в сумме _________________________ руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. 60, 63, 106 Жилищного кодекса РФ Прошу:
1. Признать за истцом _________________________ право пользования жилым помещением № _________________________ общей площадью _________________________ кв.м., находящемся в доме № _________________________, расположенном по адресу _________________________.
2. Обязать ответчика _________________________ заключить с истцом _________________________ договор социального найма жилого помещения № _________________________ общей площадью _________________________ кв.м., находящемся в доме № _________________________, расположенном по адресу _________________________.
3. Взыскать с ответчика _________________________ в пользу истца _________________________ судебные расходы по уплате госпошлины в размере _________________________ руб.
По законодательству иск о заключении договора социального найма предъявляется с целью узаконить проживание в муниципальном жилье. Он может содержать и дополнительные требования. В случае же, когда местные власти настаивают на выселении гражданина, упомянутое заявление зачастую выступает в роли встречного.
Прорабатывается жилищное законодательство, собирается максимальный пакет документов, подтверждающих право занимать жилплощадь. Не исключено, что возникнет потребность воспользоваться услугами архивов.
Читайте о наиболее распространенных ситуациях заключения соглашения о социальном найме через суд. Дополнительно предоставляются ориентировочный образец заявления и примеры отдельных споров. Завершат статью ценные практические советы.
Существует несколько категорий лиц, которые вправе настаивать через суд на оформлении договора в отношении социального жилья. Вот основной список, который базируется на анализе законодательства и судебных прецедентов.
Кто может добиться решения суда:
- Граждане, относящиеся к близким родственникам нанимателя.
- Лица, проживавшие в служебном жилье, переданном затем на баланс города, иного населенного пункта.
- Семьи, живущие в аварийном жилье, подлежащим сносу.
- Отдельные категории людей, которым законодательство предоставляет право на внеочередное получение жилья. Примером являются дети-сироты.
Нередки случаи, когда с исками обращаются физические лица как от своего имени, так и одновременно в интересах несовершеннолетних детей. Тогда судами выносится решение в отношении всех членов одной семьи.
Весомым основанием для подачи заявления в суд является отказ местной администрации, иной уполномоченной инстанции в оформлении договора соцнайма. Во многих случаях он мотивирован тем, что отсутствуют подходящие квартиры в жилом фонде. Однако это не освобождает от обязанности оформить взаимоотношения надлежащим образом.
Во многих ситуациях местные власти, отвечающие за решение квартирного вопроса, выносят отказ в заключении договора социального найма. Для такого шага находятся самые разные поводы, иной раз противоречащие Жилищному кодексу и Конституции РФ.
Нужно понимать, что без наличия оформленного соглашения нельзя начинать процедуру приватизации жилья. Как следствие, граждане лишены возможности стать полноправными собственниками недвижимости.
Вот наиболее распространенные основания, используемые чиновниками для того, чтобы отказать в оформлении договора.
Предметом договора социального найма может быть только отдельное, изолированное жилое помещение согласно статье 62 ЖК РФ.
Поэтому единственным основанием для обращения в суд может быть только отказ уполномоченного административного органа в заключении договора. При этом данный отказ должен быть официальным, оформленным в виде выписки из решения административной комиссии.
Отказать в заключении договора муниципалитет может:
- лицам без гражданства РФ;
- не имеющим полного пакета документации;
- утерявшим правоустанавливающий документ на квартиру;
- при отсутствии лиц, прописанных на жилплощади, для их внесения в договор.
Такие ситуации могут возникнуть как при первичном получении квартиры очередником, так и при переоформлении прав нанимателя на правопреемника. Например, после смерти или переезда бывшего ответственного нанимателя.
Причиной обращения в суд по данному вопросу могут стать случаи, когда в кругу членов семьи возникают споры между претендентами на роль ответственного нанимателя. Также – при наследственных спорах и иных посягательствах на жилплощадь со стороны лиц, прописанных в квартире.
Обычно мы сразу приступаем к изложению инструкций, касающихся решения того или иного вида правоотношений. Более того, зачастую мы заверяем наших пользователей в том, что с конкретным видом искового заявления вполне можно справиться самостоятельно, не прибегая к помощи юристов.
В том, что касается составления иска об обязании заключить договор социального найма, все намного сложнее. Дело даже не в том, что иск сложно составить, поскольку он не сложнее прочих.
Трудность состоит в определении подведомственности этого иска.
Как известно, существуют следующие категории заявлений в суд – исковое заявление, заявление в порядке особого производства и административные исковые заявления. С последними в судах происходит неразбериха, поскольку не существует четкой дифференциации дел между ГПК И КАС (Кодексом административного судопроизводства).
До 2016 года все решения органов власти опротестовывались в суд в порядке особого производства, а после – в порядке, предусмотренном КАС. При этом в КАС четкого разграничения видов спорных правоотношений не существует.Это приводит к тому, что дела, поданные по ГПК, признаются относящимися к КАС и снимаются с рассмотрения ввиду нарушения подведомственности, и наоборот.
Некоторую попытку внести ясность сделал Верховный Суд РФ в своем Постановлении №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ». В частности было указано, что суды не должны снимать заявления с рассмотрения, а обязаны самостоятельно перенаправлять их по подведомственности.
Казалось бы, все понятно, но дело в том, что никто так и не внес ясность по искам об обязании заключить договор социального найма. Дошло до того, что суды занялись сравнительным анализом определений Верховного Суда по административным искам.
Выяснилось, что в соответствии с определением № 20-КГ17-17, 20-КГ17-16с, в порядке КАС рассматриваются дела об оспаривании отказов местных органов исполнительной власти выделить гражданам бесплатно садовый участок. Если проводить аналогию, то иски об оспаривании отказов в предоставлении жилья по договору социального найма также должны рассматриваться по КАС.
Так это или не так – неизвестно, и никто никаких разъяснений не дает. Поэтому, хотя далее мы и дадим рекомендации по составлению иска, хотелось бы предупредить наших читателей, что возможность ошибки в подведомственности очень высока. Как следствие, высока и вероятность, что ваш иск снимут с рассмотрения.
С нашей точки зрения, иски об обязании заключить договор социального найма – это чистый КАС, и ниже мы объясним, почему.
Обосновывая нашу точку зрения о том, что рассматриваемая категория исков – это иски административные, приведем следующий довод. Выше мы уже говорили, что иски по договорам социального найма не появляются на пустом месте. Это означает, что иску предшествуют:
- направление заявления о заключении договора социального найма в местный орган исполнительной власти;
- предоставление документов в подтверждение своего права на социальный найм жилья;
- получение отказа в заключении договора социального найма.
Именно в последнем пункте и кроется отнесение правового спора к категории административных. Дело в том, что ст.8 ГПК РФ гласит, что к гражданско-правовым относятся споры, касающиеся актов, принятых местными органами власти, из которых возникают гражданские права и обязанности.
Отказ в заключении договора социального найма не порождает ни прав, ни обязанностей. А значит, споры, возникающие при отказе, относятся к ст. 21 КАС, поскольку акт об отказе (или отказ в принятии такого акта) нарушил права истца.
Подытоживая сказанное, определим иск о понуждении органа местной исполнительной власти к заключению договора жилищного найма, как способ обжалования отказа.
Призываем вас не путать административный иск с гражданско-правовыми исками. То есть, обращаясь к суду с требованием об обязании органа исполнительной власти заключить договор социального найма, вы касаетесь только того, что вы получили необоснованный отказ в заключении договора.
Не стоит совмещать административные требования и требования по ГПК, то есть не следует одновременно просить признать за вами право пользования жилым помещением и обязать заключить с вами договор найма. Это разные правовые сферы. Например, признание членом семьи умершего – это дела особого производства.
Более того, если вы получили отказ органа исполнительной власти в связи с тем, что не можете подтвердить факт проживания, это значит, что отказ был законным. И вам надо доказать и суду и органу исполнительной власти, что вы действительно проживали по определенному адресу. А вот если вы это докажете посредством судебного решения, то новый отказ будет незаконным, и вы сможете предъявить иск об обязании заключить договор.
Приложения, то есть те документы, которыми вы собираетесь подтвердить свои требования, как раз определяются основаниями, по которым вы подаете иск. Так, в первую очередь к иску о договоре социального найма следует приложить:
- отказ органа исполнительной власти:
- любой официальный документ, доказывающий, что отказ является незаконным. Это могут быть решение суда о признании членом семьи или заключение о признании жилья аварийным или справка органа опеки и попечительства и т.д.
Мой доверитель проработал более 14 лет в бюджетных учреждениях Москвы, имел по ордеру служебную квартиру, иным каким-либо жильём не располагал. Когда пришло время выходить на пенсию, он решил позаботиться о своем дальнейшем существовании и получить служебное жилье в соцнайм, а затем приватизировать. На данные процедуры, по закону, он имел полное право. Дело в том, что если бы он не занялся этим вопросом, с выходом на пенсию служебное жилье ему бы пришлось освободить. Оказаться на улице по итогу трудовой деятельности ему естественно не хотелось.
На все заявления с просьбой заключить договор социального найма Департамент городского имущества ответил отказом. Лишь один раз ему предложили ссуду на покупку жилья. Мол берите ипотеку, часть денег мы заплатим за вас, часть выплатите вы. Предложение в целом неплохое, но для какого-нибудь молодого специалиста, а для человека предпенсионного возраста это из области фантастики (какой банк одобрит подобный кредит?).
Мной был подготовлен комплект документов для подачи заявления в суд.
Суд первой инстанции встал на нашу сторону. Департамент городского имущества обжаловал данное решение, но оно устояло в Московском городском суде.
Через месяц договор социального найма был заключен с моим доверителем.
Во всех случаях без исключения, сторонам следует попытаться прийти к согласию без обращения в суд. Это требует от лица, инициирующего принуждение, обратиться к потенциальному контрагенту с претензией, в которой будут изложены все обстоятельства дела и выражено требование заключить договор. Это требование должно предъявляться официально, с получением доказательств о проведении досудебного урегулирования спора. Процедура досудебного регулирования опирается на п. 5 ст. 4 АПК, ст. 132 ГПК,ст.
Алгоритм этой процедуры зависит от статуса лица, к которому предъявлена претензия. Если это физическое лицо, то лучше всего сразу отправить заказное письмо с уведомлением о получении. Для этого нужно:
- Составить претензионное уведомление в двух экземплярах.
- Оформить опись вложения, удостоверить второй экземпляр отметкой оператора об идентичности текста во вложении.
- Отправить заказное письмо с уведомлением.
Через 5 рабочих дней после получения уведомления отправителем, если адресат не ответил или дал отрицательный ответ, можно подавать иск.
Устные претензии, сообщения отправленные по сотовой или электронной связи, правовой силы не имеют.
В случае с юридическим лицом можно также отправить письмо почтой. Или использовать следующий алгоритм:
- Составить претензионное уведомление в двух экземплярах.
- Лично подойти в офис к потенциальному ответчику, передать один экземпляр в канцелярию, на втором сделать отметку о том, что письмо принято.
- Проверить, чтобы сотрудник внёс сведения о полученном документе в журнале регистрации входящей документации.
Через 5 рабочих дней после этого следует созвониться с канцелярией и узнать о наличии официально подготовленного ответа. Если его нет, или он отрицательный – идти в суд.
Основаниями, допускающими подачу искового заявления для рассмотрения дела в суде, являются:
- Возникновение любых противоречий, возникших между сторонами сделки и препятствующих её заключению.
- Требование провести куплю-продажу, если заключался ПДКП.
- Требование сделки, если лот выигран на торгах. Требование оферты.
- Компенсация убытков при отказе от сделки: взыскание неустойки или решения вопроса о задатке.
- Иные случаи, когда права граждан требуют принудительного заключения договора, а отказ от его составления является их нарушением.
[attention type=red]Если иск не подан, никакие нарушения имущественных или гражданских прав субъекта рассматриваться не будут.[/attention]
Заявление в суд может быть составлено самостоятельно – по шаблону, опубликованному ниже и адаптированному под свою проблему. Этот документ должен соответствовать нормам статьи 131 ГПК РФ и составляться по специальной форме. В нём обязательно должны выделяться следующие части:0
- «шапка»;
- наименование документа;
- осведомительная часть;
- просительная часть;
- подпись истца и дата составления;
- перечень приложений к иску.
В «шапке» указываются:
- наименование суда;
- номер участка;
- сведения о судье, принимающем иск;
- сведения об истце и ответчике.
Относительно истца и ответчика указываются не только их фамилия, имя и отчество, но и паспортные данные с указанием места проживания.
В теле документа даются сведения по существу вопроса, а в просительной части – просьба признать иск. Перечень документов должен соответствовать нормам статьи 132 ГПК РФ и содержать пакет документации, которая относится к доказательной базе и подтверждает правомочие взыскания. Если такая работа кажется слишком сложной – лучше обратиться к квалифицированному юристу.
Юридическая группа «ЮрКонсульт»
Чтобы у лица возникло право на жилье, которое предоставляется по договорам соцнайма, необходима совокупность определенных законом фактов, а также действий для получения соответствующего жилья.
Лицу может быть предоставлено жилье на условиях найма, если оно:
- признано малоимущим, которое нуждается в жилье
- принадлежит к определенной законами категории граждан, нуждающимся в жилье
Гражданин может быть признан нуждающимся в жилье если он:
- не является нанимателем, членом семьи нанимателя по договору соцнайма, договорам найма жилья жилищного фонда социального использования или собственником, членом семьи собственника жилья;
- является нанимателем или членом семьи нанимателя по договорам, указанным в пункте 1, или собственником, членом семьи собственника жилья, но при этом обеспеченность общей площадью жилья на одного члена семьи составляет менее учетной нормы;
- проживает в помещении, которое не соответствует установленным требованиям;
- является нанимателем или членом семьи нанимателя по договорам, указанным в пункте 1, или собственником, членом семьи собственника жилья, проживает в квартире, в котором проживают несколько семей, и в составе семьи есть больной с тяжелой формой хронического заболевания, не позволяющее совместное проживание с ним в одной квартире, и не имеет иного жилья по договорам, указанным в пункте 1, или в собственности.
В определенных случаях, жилые помещения, которые были предоставлены гражданам как служебные помещения или на условиях договора аренды, подлежат использованию гражданами после введения в действие Жилищного кодекса РФ на основании договора социального найма.
В других случаях гражданин может пользоваться жильем, длительное время проживать в нем, оплачивать все коммунальные услуги, но при этом не иметь какого-либо договора соцнайма.
Если государственный или муниципальный уполномоченный орган отказывается признавать за гражданином право пользования жилым помещением на условиях соцнайма и, как следствие, заключать соответствующий договор, в этом случае единственным вариантом решения вопроса является обращение в суд.
- До обращения в суд, с учетом обстоятельств дела, как правило, для начала следует обратиться с письменным заявлением в компетентный орган для заключения договора соцнайма.
- Орган обязан принять решение по заявлению, с изложением в нем своих доводов.
- После получения отрицательного решения, следует составить и подать иск в суд, выполнив все требования процессуального законодательства.
- В случае удовлетворения судом требований истца, судебным актом будет подтверждаться право пользования гражданина жильем на условиях соцнайма, либо судебным актом решение об отказе может быть признано незаконным, все зависит от требований истца.
ВАЖНО: в каждом конкретном случае необходимо изучить все документы, которые имеются у гражданина, связанные с его правом пользования на условиях соцнайма, а также положения законодательства, в том числе, действовавшего ранее. Только после этого можно прогнозировать какой-либо исход дела.
ВНИМАНИЕ: не пропустите возможность консультации юриста бесплатно без телефона через комментирование — подписавшись на наш канал YouTube.
Исполнимость решения суда зависит от существа удовлетворенных требований, т.е. если за гражданином признали право и одновременно обязали конкретный орган выполнить какие-то действия, тогда в случае отсутствия добровольного исполнения можно получить исполнительный лист в суде и обратиться к приставам.
Если же гражданина признали малоимущим, имеющим право на получения жилья по договору соцнайма, в этом случае уполномоченный орган должен включить гражданина в соответствующий список и предоставить жилье.
Изначально, заявляя требования, истцу следует подумать о том, будет ли возложено решением суда на ответчика какая-либо обязанность или же решение суда будет просто констатировать факт и ничего более. Если по решению суда ответчик обязан будет выполнить какие-то действия, тогда при неисполнении им судебного акта, в работу включится пристав. Если решение суда просто констатирует факт, в этом случае истцу, скорее всего, понадобится выполнить какие-то действия в рамках закона (например, написать заявление о постановке на учет), а далее в случае не заключения договора ответчиком, истцу снова надо будет обратиться в суд, заявив уже иные требования.
Октябрьский районный суд
г. Екатеринбурга
Истец:
Д.
Ответчик:
Администрация г. Екатеринбурга
пр. Ленина, 24А, Екатеринбург, 620014
Третьи лица:
1. ОАО «Свердловскдорстрой»
Место нахождения: ул. Основинская, 15А, Екатеринбург
2. Отдел опеки и попечительства
Октябрьского района г. Екатеринбурга
Место нахождения: ул. Розы Люксембург, 52
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании права пользования на квартиру в порядке социального найма
На основании приказа Д. был принят на работу в Автобазу № 10 треста «Свердловскдорстрой». В связи с трудовыми отношениями с трестом «Свердловскдорстрой» Д., была предоставлена спорная квартира по адресу: ул. Петропавловская, г. Екатеринбург. С этого времени он стал проживать в данной квартире со своей женой и несовершеннолетним сыном.
Никаких документов при въезде в данную квартиру не дали. На сегодняшний день у истцов отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие основание для вселения в спорное жилое помещение, в котором они проживают по сей день. Д. в настоящее время спорной квартирой не пользуется.
Зачастую регистрация по ул. Петропавловской не совпадала с фактическим предоставлением жилой площади. Истцы фактически проживают в спорной квартире, платят коммунальные услуги.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что с истцами фактически был заключен договор социального найма спорного жилого помещения, поскольку на момент их вселения в указанное жилое помещение – оно находилось в ведении непосредственного работодателя Д. — треста «Свердловскдорстрой».
В соответствии со ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ: «к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом».
В силу ст. 51 ЖК РСФСР: «договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем — жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии — соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем — гражданином, на имя которого выдан ордер».
В силу ст. 53 ЖК РСФСР: «члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора».
| Часы работы: | |
| Пн — Пт с 10-00 до18-00 | |
|
Суб — Вс консультации с адвокатом только по предварительной записи (запись осуществляется по телефону: 8 (962) 998-00-18 в часы работы: Пн — Вт с 10-00 до 18-00) |
|
- документы о заключении либо о расторжении брака;
- документы подтверждающие родственные отношения;
- договор социального найма – при заключении дополнительного соглашения;
- документы, подтверждающие наличие оснований для вселения:
а) согласие совершеннолетних членов семьи, проживающих с заявителем по месту жительства в жилом помещении, и иных лиц, в случаях, предусмотренных законодательством;
б) решение суда;
в) иные документы, подтверждающие изменение состава семьи в связи с выбытием кого-либо из членов семьи из жилого помещения;
- документы, подтверждающие исполнение условий Договора, в том числе по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги;
- документы, подтверждающие изменение (уточнение) площади жилого помещения (общей/жилой площади жилого помещения):
а) при переустройстве или перепланировке;
б) при образовании коммунальной квартиры;
в) в иных случаях, предусмотренных законодательством;
— иные документы, содержащие сведения об изменениях или обстоятельствах, послуживших основанием для обращения.
Для сдачи комплекта документов для ознакомления и/или подписания и получения Договора или дополнительного соглашения приглашается заявитель и все совершеннолетние члены семьи, проживающие с ним по месту жительства в данном жилом помещении, с которыми заключается договор. В случае невозможности самостоятельной явки кого-либо предоставляется ими согласие в простой письменной форме (доверенности).
[2]
| Административный регламент, утвержденный приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 15.08.2019 № 208-а/2019 |
1. Кто может обратиться за предоставлением услуги?
Заявителями на получение государственной услуги являются физические лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также лица, которым ранее, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, было предоставлено во владение и пользование жилое помещение на условиях социального найма, постоянно зарегистрированные в данном жилом помещении.
От имени заявителя с заявлением о предоставлении государственной услуги может обратиться его представитель, действующий на основании доверенности, оформленной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (нотариально удостоверенная доверенность).
Приём документов для предоставления государственной услуги осуществляется Государственным казённым учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь» по адресам:
- г. Севастополь, ул. Леваневского, д. 24
- г. Севастополь, ул. Вокзальная, д. 10
- г. Севастополь, пр-кт Генерала Острякова, д. 15
- г. Севастополь, пр-кт Героев Сталинграда, д. 64
- г. Севастополь, г. Инкерман, ул. Умрихина, д. 1
- г. Севастополь, пгт Кача, ул. Авиаторов, д. 9
- г. Севастополь, ул. Новикова, д. 4 (Балаклава)
- г. Севастополь, с. Верхнесадовое, ул. Севастопольская, д. 82
- г. Севастополь, с. Орлиное, ул. Тюкова, д. 60а
Приём документов для предоставления государственной услуги осуществляется Департаментом по адресу: г. Севастополь, пр-кт Героев Сталинграда, д. 64, вторую и четвертую пятницу с 14:00 до 16:45.