Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Стаж для муниципальной пенсии в 2022 году». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Департаментом пенсионного обеспечения Минтруда России рассмотрено обращение относительно продолжительности стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, поступившее из Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.
В 2016 году было принято решение об оптимизации пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих и, в частности, о повышении возраста, дающего права на страховую пенсию по старости, и повышении стажевых критериев для права на специальный вид пенсионного обеспечения — пенсию за выслугу лет.
Как известно, право на пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу и иные виды государственной службы (за исключением гражданской), возникает при выслуге 20 лет.
Право на пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих до 2017 года возникало при наличии стажа государственной службы 15 лет, а право на пенсионное обеспечение гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих — при наличии стажа от 10 — до 15 лет, что порождало необоснованное различие в пенсионном обеспечение лиц, проходивших различные виды государственной службы и муниципальной службы.
Вместе с тем законодательство о системе государственной службы Российской Федерации, о государственной гражданской службе и муниципальной службе устанавливает, что взаимосвязь гражданской службы и государственной службы иных видов, а также гражданской и муниципальной службы обеспечивается, в т.ч. соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения.
Такая ситуация требовала урегулирования, в связи с чем было принято решение о повышении стажа государственной (муниципальной) службы для возникновения права на пенсию за выслугу лет до 20 лет.
Рассматривались различные способы повышения стажа — одномоментно, поэтапно — в год по году или в год по полгода (например, в 1999 году, стаж государственной службы для права на дополнительное пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих и государственных служащих отдельных субъектов, муниципальных служащих отдельных органов местного самоуправления был повышен одномоментно для женщин на 5 лет, для мужчин на 2,5 года).
И хотя параметры указанного стажа не корректировались с 1999 года целесообразным принято его повышение по полгода в год, что закреплено в статье 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и приложении 2 к нему.
В частности, продолжительность стажа государственной гражданской (муниципальной) службы для права на пенсию за выслугу лет определяется для соответствующего года приложением 2 к названному Федеральному закону.
Так, для возникновения права на пенсию за выслугу лет в 2020 году необходимая продолжительность стажа составляет 17 лет, в 2021 году — 17,5 лет, в 2022 — 18 лет, в 2023 — 18,5 лет и т.д. согласно приложению. При этом право на назначение пенсии за выслугу лет у лица возникает не по достижении пенсионного возраста, как полагаете Вы, а по совокупности всех установленных условий, в т.ч. увольнении с государственной гражданской (муниципальной) службы.
Исключение составляют лица, за которыми сохранено право на назначение указанной пенсии по нормам законодательства (муниципальных актов), действовавшего до 1 января 2017 г.
К таким лицам (из числа муниципальных служащих) относятся лица, указанные в части 3 статьи 7 Федерального закона от 23 мая 2016 N 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», а именно:
за лицами, приобретшими право на пенсию за выслугу лет и уволенными с муниципальной службы до 1 января 2017 года;
за лицами, замещавшими на 1 января 2017 года должности муниципальной службы и имевшими на этот день стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет;
за лицами, замещавшими на 1 января 2017 года должности муниципальной службы, имевшими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности).
| Заместитель директора Департамента пенсионного обеспечения — начальник отдела |
Г.И. Сысойкина |
Пенсия за выслугу лет в 2022 году
Стаж муниципальной службы для возникновения права на пенсию за выслугу лет повышен до 20 лет. Повышение происходит поэтапно — по полгода в год.
Для возникновения права на пенсию за выслугу лет в 2020 г. необходимая продолжительность стажа составляет 17 лет; в 2021 г. — 17,5 лет; в 2022 г. — 18 лет; в 2023 г. — 18,5 лет и т. д.
При этом право на назначение пенсии за выслугу лет у лица возникает не по достижении пенсионного возраста, а по совокупности всех установленных условий, в т. ч. увольнении с муниципальной службы.
Минтруд разъяснил, за какими муниципальными служащими сохранено право на назначение пенсии за выслугу лет по правилам, действовавшим до 2017 г.
Госслужащие и работники муниципалитетов принадлежат разным структурам и имеют несколько отличающиеся функции, вместе с тем всё сказанное в статье о критериях формирования пенсии в равной степени относится к обеим категориям.
Муниципальными служащими являются люди, трудовая деятельность которых соответствует критериям:
- Зарплата формируется из местного бюджета.
- Занимают различные должности в органах самоуправления и местных муниципальных образованиях.
- Это их основная профессия.
Исключением являются сотрудники, которые работают в вышеперечисленных органах в штате служб материально-технического обеспечения (электрики, завхозы и др.).
Государственные гражданские служащие имеют право уйти на пенсию по выслуге лет, если имеют стаж работы в госорганах:
- —в 2021 году – 17,5 лет;
- —в 2022 году — 18 лет;
- —в 2023 году – 18,5 лет;
- —в 2024 году — 19 лет;
- —в 2025 году – 19,5 лет;
- —в 2026-м и в последующие годы — 20 лет.
К заявлению о назначении пенсии за выслугу лет нужно приложить:
- —паспорт;
- —справку из бухгалтерии, подтверждающую размер средней зарплаты за каждый месяц;
- —справку из отдела кадров о периодах службы, которые включаются в специальный стаж;
- —справку из пенсионного фонда, подтверждающую, что гражданин получает страховые выплаты или пенсию по инвалидности;
- —копию приказа организации, подтверждающего, что льготник уволен;
- —копию военного билета (при наличии) и трудовой книжки и другие документы.
— В случае досрочного ухода нельзя работать в той же сфере, где дослужились до льготной пенсии, но можно продолжать трудиться по другой специальности, — пояснила Ольга Скобцева.
Так называют сотрудников органов местной власти. Они не являются гражданскими служащими, которые трудятся в органах федеральной власти и власти на уровне субъектов РФ, а обладают собственным статусом. Их правовое положение, особенности службы и условия выхода на муниципальную пенсию в 2020 году урегулированы законом № 25-ФЗ от 02.03.2007. Человек является муниципальным служащим, если:
- у него заключен трудовой договор с органом местной власти;
- его должность включена в штатное расписание органа;
- его вознаграждение выплачивается из средств муниципального бюджета.
Пенсионное обеспечение муниципальным служащим в 2022 году
Муниципальные служащие вправе получать одновременно:
- выплату за выслугу: эта возможность им предоставлена ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ как гражданским служащим (ст. 24 25-ФЗ говорит о том, что пенсионные права местных и гражданских служащих одинаковы);
- страховую выплату по старости — по ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ;
- накопительную по Федеральному закону от 28.12.2013 № 424-ФЗ, если у гражданина имеются специальные пенсионные накопления.
Такие работники вправе получать пенсию по инвалидности, если по медицинским показаниям им присвоена та или иная группа. Для ее получения не обязательно иметь статус муниципального служащего, она доступна любому гражданину, который имеет страховой стаж. Минимальная продолжительность необходимого страхового стажа не устанавливается.
Помимо выплаты за выслугу, сотрудники органов власти на местах вправе рассчитывать на долю страховой выплаты, размер которой определяется по правилам ст. 19 400-ФЗ. Той же нормой установлены условия ее получения.
Гражданские и местные служащие были первой группой граждан РФ, которых коснулась пенсионная реформа, возраст выхода на страховую пенсию для них стал увеличиваться уже с 2017. Пенсионный возраст муниципального служащего с 2020 года составит 57 — для женщин и 62 — для мужчин. Постепенное увеличение продолжится вплоть до 2026, когда он составит 65 — для мужчин и 63 — для женщин. Схема повышения пенсионного возраста приведена в приложении № 5 к 400-ФЗ:
| Момент, когда гражданину назначается страховая выплата по старости, в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30-33 400-ФЗ (по состоянию на 31.12.2016) | Возраст, по достижении которого назначается страховая выплата по старости в период замещения местных должностей | |
| Мужчины | Женщины | |
| 2017 | V + 6 месяцев | V + 6 месяцев |
| 2018 | V + 12 | V + 12 |
| 2020 | V + 18 | V + 18 |
| 2020 | V + 24 | V + 24 |
| 2021 | V + 36 | V + 36 |
| 2022 | V + 48 | V + 48 |
| 2023 | V + 60 | V + 60 |
| 2024 | V + 60 | V + 72 |
| 2025 | V + 60 | V + 84 |
| 2026 и последующие | V + 60 | V + 96 |
V: 55 — для женщин и 60 — для мужчин.
ВАЖНО! Размеры необходимого страхового стажа и пенсионного коэффициента в настоящий момент постепенно увеличиваются. В 2020 они составляют 10 лет и 16,2 коэффициента. В 2020 необходимый стаж составит 11 лет, а размер коэффициента — 18,6.
Чтобы оформить надбавку к пенсии муниципальным служащим в 2020 году, следует обратиться в региональное подразделение Пенсионного фонда РФ по месту проживания пенсионера. Из документов потребуются:
- заявление;
- паспорт.
При наличии оснований, для корректного исчисления страховой пенсии потребуются:
- свидетельство о рождении детей;
- свидетельство о браке;
- документы, подтверждающие наличие иждивенцев у заявителя.
Подать документы гражданин вправе лично в ПФ РФ, отправить их по почте, через МФЦ либо с помощью личного кабинета гражданина на сайте ПФ РФ.
РЕШЕНИЕ
от 17 июня 2021 года N 747
О Порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ханты-Мансийского района
(С изменениями, внесенными решением Думы от 19.11.2021 N 23)
В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 31.12.2004 N 97-оз «О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», руководствуясь частью 1 статьи 31 Устава Ханты-Мансийского района, Дума Ханты-Мансийского района
РЕШИЛА:
1. Утвердить Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ханты-Мансийского района, согласно приложению к настоящему решению.
2. Признать утратившими силу решения Думы Ханты-Мансийского района:
от 17.03.2017 N 113 «О Порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ханты-Мансийского района»;
от 27.06.2019 N 484 «О внесении изменений в решение Думы Ханты-Мансийского района от 17.03.2017 N 113 «О Порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ханты-Мансийского района».
3. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
Исполняющий полномочия
председателя Думы
Ханты-Мансийского района
П.А. Астраханцев
17.06.2021
Глава
Ханты-Мансийского района
К.Р. Минулин
17.06.2021
Пенсия за выслугу лет в 2022 — кто имеет право на получение?
1. Назначение пенсии за выслугу лет производится по письменному заявлению лица, замещавшего муниципальную должность на постоянной основе, должность муниципальной службы, о назначении пенсии за выслугу лет с приложением заверенных в установленном порядке копий (или копии с оригиналами) следующих документов:
1) паспорта;
2) трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности;
3) военного билета (при наличии) ;
4) (Пункт 4 части 1 признан утратившим силу решением Думы от 19.11.2021 N 23)
5) справок Ханты-Мансийского негосударственного Пенсионного фонда по месту жительства о неполучении дополнительных пенсий, формируемых при участии средств местного и (или) окружного бюджетов;
«Выслуга лет» является определенным сроком беспрерывной трудовой деятельности, которая относится к профессиональному стажу. Это понятие определяет доплаты к пенсии, зарплате и т. п.
Правом на льготную доплату к заработной плате за выслугу лет пользуются государственные служащие.
Таким образом, льготная доплата за выслугу лет законодательством РФ предусмотрена для:
- гражданских служащих;
- сотрудников органов исполнительной власти;
- бюджетных сотрудников.
А на коммерческих предприятиях подобные выплаты могут использоваться в виде материального поощрения.
Выслуга лет не играет роли в повышении самой зарплаты, однако она обозначает право сотрудника на дополнительную доплату за трудовой стаж. Трудовым кодексом России конкретный размер такой доплаты не закреплен, однако каждая организация независимо от того, является ли она государственной, имеет уставные документы, к примеру, ЛНА, в которых обозначаются размеры всех дополнительных выплат.
Выслуга лет обязательно суммируется: даже в том случае, если сотрудник прервет трудовую деятельность, выслуга лет не будет утеряна. После выхода на пенсию она будет необходима для расчета ежемесячного пенсионного пособия.
Мнение эксперта
Семенов Вячеслав Денисович
Юрист-практик с 8-летним опытом. Специализация — уголовное право. Член ассоциации юристов.
Доплата за выслугу лет играет роль материального поощрения для госслужащего. Экспертами определен перечень правил, которые нужно учитывать при расчете величины надбавки:
- поощрения являются ежемесячными;
- при ее расчете учитывается тарифный оклад работника;
- выслуга учитывается по основному месту трудовой деятельности;
- учитывается только заработная плата без каких-либо других материальных поощрений, которые она может в себя включать;
- сохраняется пропорция между процентами надбавки и отработанным временем.
Трудовая книжка любого гражданина – это главный документ, который служит подтверждением права на надбавку за выслугу лет. При расчете учитывается дата вступления в должность, то есть дата, когда специалист был принят на работу.
Кроме этого, берутся во внимание весь стаж работы с начислением заработной платы, в том числе и оплачиваемые отпуска, больничные, командировки. Если специалист переходит на иную должность, но в той же структуре, выслуга лет суммируется
При расчете причитающегося пособия за выслугу лет госслужащего сумма выплат определяется по среднемесячному заработку года работы, предшествующего выходу на пенсию. Назначенные на момент увольнения пенсионные страховые выплаты в перечень сумм для начисления пособия не включаются. Кроме окладов, в состав сумм учитываемого вознаграждения включаются надбавки. Составляющие среднемесячного заработка:
При определении среднего заработка из расчета исключаются периоды, в течение которых выплачиваются страховые выплаты, например, по временной нетрудоспособности. Расчет суммы производится в стандартной форме с использованием суммы, полученной за отработанные дни и количества рабочих дней, имеющихся в периоде.
Постановлением Правительства РФ №1440 от 29.11.2018 г. установлен перечень отраслей, профессий и должностей дающих право на получение доплаты.
Отрасли сельского хозяйства включённые в перечень.
- Животноводство (скотоводство, птицеводство).
- Рыбоводство.
- Пчеловодство.
- Растениеводство, включающее выращивание, заготовку, хранение, обработку сельхозпродукции.
В перечень входит более 500 профессий, специальностей и должностей сельского хозяйства от водителя грузовика до главного агронома и директора. В 2019 году в перечень были добавлены должности, не являющиеся сугубо аграрными — сторож, кочегар, кладовщик, заведующий складом, токарь, сварщик, крановщик, заведующий гаражом. Обязательное условие для получения надбавки — работа в сельском хозяйстве.
Работа на территории СССР до 01.01.1992 г. в колхозах, совхозах, МТС, сельхозартелях включается в стаж по любой специальности, даже не входящей в перечень. Таким образом, пожилым людям, работавшим на селе до 1992 года, пенсия колхозников в 2022 году будет увеличена на сумму надбавки независимо от профессии и занимаемой должности.
В стаж включается:
- работа в сельском хозяйстве на должности, входящей в перечень;
- работа до 1992 года в аграрных отраслях на территории СССР;
- периоды отпусков и временной нетрудоспособности (больничных);
- время ухода за ребёнком до полутора лет.
НЕ входит в стаж:
- служба в армии;
- учёба в высшем учебном заведении;
- уход за детьми — инвалидами и престарелыми родственниками.
Какая категория пенсионеров может рассчитывать на надбавку к пенсии в 2020 году? Как обещает правительство РФ, в следующем году пенсии удастся поднять для многих категорий граждан, как вышедших на пенсию, так и продолжающих работать. Для работающих пенсионеров этот фактор особенно важен, так как их пенсия не индексировалась уже на протяжении двух лет. Но есть еще один момент – повышение рабочего стажа дает увеличенную пенсию в виде дополнительных надбавок. Право на пенсию муниципального служащего имеют лица, находящиеся на должности муниципальной службы на постоянной основе, с которыми заключен трудовой договор (контракт). Источником средств для выплат пенсий за отслуженные года является бюджет субъекта РФ и местный бюджет.
Женщина, собирающаяся досрочно выйти на пенсию, должна достигнуть 53-го возраста. При этом, место работы госслужащей, организация, предприятие, учреждение, должны быть признаны банкротом, расформированы, ликвидированы. При образовавшейся безработице, соблюдении всех перечисленных условий, женщина может выйти на пенсию досрочно.
Сотрудники Российских муниципальных учреждений не избежали изменений в значении пенсионного возраста и рабочего стажа, утратив привилегированное положение в 2020 году. Какие нововведения, касающиеся пенсионных выплат, будут приняты в новом, 2020 году.
Пенсия за выслугу лет так же претерпела некоторые изменения в определении сроков. Стаж, позволяющий уйти на пенсию по выслуге лет, теперь определен 20 годами. Достижение этого стажа будет так же происходить полугодичными надбавками до 2026 года включительно. В 2020 году на пенсию по выслуге лет смогут выйти служащие, отработавшие в учреждении не менее 16,5 лет.
- Паспорт гражданина РФ.
- Документы подтверждающие рабочий стаж (Трудовую книжку, справки).
- Страховое пенсионное свидетельство
- Военный билет.
- Справку о зарплате за последний рабочий год.
- Справку о назначении страховых выплат по возрасту.
В отдельных регионах РФ практикуют выдачу одноразовых надбавок при выходе на пенсию по выслуге лет. Сумма одноразовых выплат зависит от величины ставки за месяц до увольнения и продолжительности стажа работника.
Пенсия госслужащим в 2020 году будет исчисляться по новому порядку. В соответствии с нормами ФЗ № 143 предусмотрено увеличение самого пенсионного возраста и рабочего стажа. С каждым последующим годом будет повышаться стаж по 6 месяцев.
- достижение предельного возраста участия в соответствующем труде;
- наличие:
- страхового стажа;
- пенсионных коэффициентов;
- стаж службы в органах местного самоуправления не менее 15 лет;
- причина увольнения:
- в связи с ликвидацией властной структуры;
- по сокращению штатов;
- достижение предельного возраста, установленного для данной должности;
- инвалидность.
Под муниципальными служащими следует понимать граждан Российской Федерации, обладающих полной дееспособностью и достигших совершеннолетнего возраста, которые, в рамках соответствующих трудовых отношений, занимают руководящие или специальные должности в органах местного самоуправления.
Последнее является принципиальным. По своей сути, органы местного самоуправления и иные муниципальные структуры не представляют собой государственную власть. Госорганы имеют другие задачи и действуют в рамках федерального законодательства. Их сотрудники наделены статусом государственных служащих. Последних же следует отличать от работников органов местного самоуправления, о которых идет речь в этой статье.
Одним из оснований для начисления выплат по выслуге является назначение пенсии страховой. До 2017 года этот возраст составлял 55 лет (жен.) и 60 лет (муж.). Однако его повышение коснулось, в первую очередь, именно представителей чиновничьего аппарата, в том числе и на местах. Начиная с 2017 года, возраст получения пенсионных выплат постепенно повышается.
В 2019 году получить пенсию по выслуге муниципальный чиновник может в 56,5 лет (жен.) и в 61,5 лет (муж.).
Индексация и возраст: как изменились пенсии по старости в 2022 году
Получение дополнительной пенсии возможно только при наличии определенного стажа муниципальной службы. Как и к пенсионному возрасту, требования к нему также вырастают с каждым годом. В 2019 году чиновник должен отработать в соответствующем статусе не менее 16,5 лет.
Справка! Если к моменту наступления возраста выхода на пенсию муниципальный служащий не имеет достаточного стажа, то он вправе далее занимать текущую должность, чтобы рассчитывать на выплаты.
Законодательством установлено, что к 2026 году требования к длительности специального периода увеличатся. Минимальный стаж будет равен 20 годам.
В соответствии с федеральным законодательством размер данного вида соцобеспечения не может превышать 45% от довольствия чиновника.
Формула расчета муниципальной пенсии такова:
МП = СМО/100xБС+Н
где:
СМО – усредненный оклад чиновника за последний год.
БС – базовая ставка выплаты, которая установлена в размере 45% среднего оклада.
Н – надбавки.
МП – размер муниципальной пенсии.
Следует отметить, что местные власти могут самостоятельно увеличивать размер базовой ставки до 50% или даже более.
Кроме этого, если чиновник отработал сверх выслуги, то ему полагается дополнительно 3% от оклада за каждый год переработки.
Однако предельный размер всех выплат данной категории лиц не может превышать 75% от их среднего оклада, который выплачивался им в последний год осуществления служебной деятельности.
Порядок оформления муниципальной пенсии несколько отличается от обращения за страховым обеспечением.
Для начисления материального обеспечения следует подготовить следующие документы:
- паспорт;
- трудовую книжку;
- справку о доходе за последний год;
- пенсионное удостоверение или иной документ, подтверждающий факт выхода на пенсию по старости;
- СНИЛС (при наличии);
- военный билет (при наличии).
Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку порядок оформления муниципальных пенсий устанавливается местными властями самостоятельно и, соответственно, существуют разные требования по предоставляемым документам.
Муниципальная пенсия, в отличие от страховой, выплачивается за счет местного бюджета. Для ее оформления муниципальный служащий должен обратиться в отдел кадров организации, где он и трудится, предоставив соответствующие документы.
Чиновник вправе обратиться за ее получением в любое время после возникновения у него данного права.
В соответствии с действующим законодательством лицам, которые заняты на муниципальной службе, полагается не только страховая пенсия по старости, но и дополнительная – по выслуге лет. Рассчитывать на ее получение могут только те должностные лица, которые были заняты работой в органах местного самоуправления длительное время – не менее 16,5 лет в 2019 году.
Таблица выхода на пенсию на 2022 год и далее
В прошлом году вступила в действие реформа, направленная на повышение пенсионного возраста для лиц, находящихся на государственной (муниципальной) службе. Последние новости в этой сфере указывают на следующие изменения:
- Лица мужского пола могут заявить о выходе на пенсию после исполнения 61 года;
- Женщины вправе заявить о статусе пенсионера при достижении 56 лет.
Согласно законодательному регламенту повышение пенсионного возраста мунслужащих будет проводиться ежегодно вплоть до предельных показателей возрастного ценза в 63 и 65 лет для женщин и мужчин соответственно.
Также для указанных категорий граждан предусмотрен увеличенный показатель минимального периода несения службы (трудового стажа), который равен 16 годам. Каждый год норматив повышается на полгода (увеличение продлится до отметки в 20 лет).
С 2018 года предельный возраст нахождения на службе увеличен до:
- 70 лет – для высшего руководства;
- 65 – для служащих рядового звена.
Изменения не коснулись алгоритма расчета пенсии, он остается прежним – с привязкой к окладу и стажу. Однако, как и прежде выплаты увеличатся на показатель инфляции, который составил 4%.
Вышеописанные изменения затронут лишь тех, кто получает муниципальную пенсию за выслугу лет и никак не отразятся на служащих, оформивших страховую пенсию. Реформа призвана сэкономить бюджет на сумму, равную почти 500 млн. рублей (около 1 млн. муниципальных служащих).
Пенсионная система России по сей день остается в шатком положении и требует глобальных перемен. Уязвимы следующие стороны:
- ПФР констатирует наличие дефицита и указывает на необходимость финансовой поддержки со стороны государства;
- Усматривается сокращение доходов пенсионеров, которое негативно влияет на уровень их жизни (ранее высокая стоимость барреля нефти обеспечивала финансирование социальной сферы, а после наступления кризиса, уменьшения экспортных доходов, введения международных санкций проявилась диспропорция);
- Для обеспечения баланса аккумулированных пенсионных резервов и устранения разрыва между «дебетом и кредитом» необходимо развитие и изменение пенсионной модели;
- Сегодняшний дефицит бюджета ПФР покрывается за счет средств из объемов накопительной части пенсии (что может в последующем привести к срыву модели социального обеспечения);
- Как указывают аналитики, изменения в порядке назначения пенсии для муниципальных служащих являются тестовыми, чтобы в последующем применить их в масштабе всей страны, в том числе и на рядовых граждан.
Существующее недовольство по вопросу пенсии муниципальных служащих заключается в таких аспектах, как:
- По статистическим данным средняя продолжительность жизни российских граждан остается в рамках одного показателя, в то время, как пенсионный возраст увеличивается несоразмерными темпами;
- Увеличение предельного возраста пребывания на государственной (муниципальной) службе указывает на развитие геронтократии под прикрытием сохранения ценных кадров. Именно «власть старейших» вызывает статику мышления, не позволяет выстраивать гибкую систему и привносить глобальные перемены, о которых давно говорят.
Этот вид социального обеспечения назначается за выслугу лет. Он дополняет пенсию по возрасту и рассчитан на работников органов местной власти – администрации городов, районов и сельских поселений. Размер выплаты в данном случае рассчитывается в виде процентов к имеющемуся должностному окладу, но не должен превышать определенной суммы.
Определяющие признаки этого вида профессиональной деятельности граждан изложены в законодательстве. Отличиями муниципальной службы от других видом занятости являются:
- работа на постоянной основе на должностях в структурах местного самоуправления;
- финансирование из средств местного бюджета.
Подобно госслужащим, работники органов местной власти имеют возможность получать дополнительную пенсию. При этом к муниципальным служащим не относятся лица, обеспечивающие работу местных администраций с помощью различных технических средств (например, уборщики, охранники, электрики и др.). Субъекты Российский Федерации самостоятельно устанавливают перечни должностей, выступающих основой для составления штатных расписаний. Таблица показывает варианты классификации работников в соответствии с такими реестрами:
Объем имеющихся полномочий
Глава администрации муниципального образования, руководитель территориального структурного подразделения, начальник (заведующий) отдела.
Уровень полученного образования и навыков по профессии
Главный специалист, ведущий специалист, специалист 2 категории.
Действительный муниципальный советник 1 класса, старший референт муниципальной службы 2 класса.
Базовые юридические основы, определяющие пенсионное обеспечение муниципальных служащих изложены в федеральных законах. Сюда входят:
- № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001. Этот законодательный акт рассматривает общие принципы начисления пенсий для граждан РФ и появления права на этот вид социальной поддержки.
- № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007. В этом законе разъясняются профильные понятия и терминология. Тут обозначается круг лиц, которые являются муниципальными служащими и определяются их права.
- № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2003. Здесь рассматриваются общие положения назначения госпособий по старости, например, с какого возраста появляется право на эти социальные пособия.
Региональное законодательство дополняет и конкретизирует базовые нормативные акты, например, определяет конкретный размер выплат. Федеральный закон № 166-ФЗ устанавливает минимальный размер пенсии в 45% среднемесячной оплаты труда (СОТ). Местное законодательство может увеличивать этот показатель. Так, в Московской области стандартная величина таких отчислений для муниципальных работников равна 55% СОТ.
Государственное обеспечение этого типа выступает компенсацией за повышенные нагрузки при выполнении трудовых обязанностей. По действующему законодательству, пенсия муниципального служащего за выслугу лет положена всем чиновникам местных администраций при наличии у них профильного стажа, продолжительность которого определена законодательно. Период работы в муниципалитете учитывается и при определении права работника на доплаты к пенсии.
Получение пенсионного обеспечения трудового типа для муниципальных служащих не отличается от общепринятого порядка. Соответствуя базовым требованиям, чиновник может получать страховую пенсию, дорабатывая необходимый ему муниципальный стаж. Таблица показывает, условия назначения разных видов гособеспечения, согласно Закона № 400-ФЗ:
Виды страховой пенсии
Одновременное соответствие указанным требованиям (указаны данные для 2019 года, в дальнейшем будет их увеличение до установленного законом предела):
- Достижение установленного законом возраста (55 лет для женщин и 60 – для мужчин).
- Наработка необходимого страхового стажа (9 лет).
- Наличие достаточного количества индивидуальных пенсионных коэффициентов (12,8 баллов).
Назначается при получении работником инвалидности I, II или III группы (вне зависимости от причин). Непременным условием назначения является наличие страхового стажа (при его полном отсутствии назначается социальная пенсия).
На страховое пенсионное обеспечение служащих местных органов власти распространяется требование Закона № 400-ФЗ об обязательной индексации. Ежегодно величина выплат приравнивается к коэффициенту инфляции за II квартал предшествующего года, так 1.01.2018 этот вид государственных пособий повысился на 3,7%.
Назначение субсидий этого вида тоже входит в компетенцию местных властей. Величина единовременных выплат при выходе гражданина на пенсию по выслуге напрямую зависит от:
- размера должностного оклада;
- продолжительности службы;
- наличия поощрений и достижений за время работы.
Правильный порядок действий подразумевает, что сначала гражданин оформляет трудовую пенсию по возрасту. Для этого ему нужно обратиться в территориальное отделение Пенсионного фонда России, когда у него возникнет право на этот вид социальных выплат (после наступления 55 лет для женщин, и 60 – для мужчин). Государственное пособие по старости будет назначено со дня обращения. Оформив трудовую пенсию, и обладая необходимым стажем, работник должен обратиться в отдел кадров по месту работы для того, чтобы ему была назначена пенсия.
Какие документы необходимо предоставить
Обращение за пенсией муниципального типа подразумевает подготовку заявления. Оно составляется в свободной форме и в нем гражданин, со ссылкой на Закон №25-ФЗ извещает работодателя о своем праве на этот тип выплат. Заявление сопровождается следующим пакетом документации:
- паспорт гражданина РФ;
- копия приказа об увольнении;
- трудовая книжка и другие документы, подтверждающие профильный стаж работы и занимаемые должности в муниципалитете;
- свидетельство обязательного пенсионного страхования;
- военный билет (для проходивших службу);
- справка, подтверждающая доход за последние 12 месяцев;
- документ о назначении пенсии по возрасту.
Как и госслужащие, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии минимального стажа государственной гражданской службы и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по следующим основаниям:
- соглашение сторон служебного контракта;
- истечение срока действия срочного служебного контракта;
- расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;
- отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;
- отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном;
- отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;
- сокращения должностей гражданской службы в государственном органе;
- упразднения государственного органа;
- несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:
- по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
- вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации ;
Справочно. Условия назначения пенсий для госслужащих установлены статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
Расчет пенсии для госслужащих с 2022 года
Основные законы о муниципальной пенсии:
- Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ (далее — закон № 25).
Он разъясняет, что такое муниципальная работа, какие права и обязанности возложены на специалистов, порядок их трудоустройства и увольнения, а также предоставленные гарантии, среди которых право на пенсионное обеспечение.
- Закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (далее — закон № 166-ФЗ).
Определяет общие положения о процедуре начисления и выплаты пенсий.
- Закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
Устанавливает условия назначения отчислений по старости (в т. ч. возраст, с которого гражданин получает такое право).
- Законы, иные нормативные правовые акты субъектов страны и акты органов местного самоуправления.
Условия предоставления рассматриваемого дополнительного обеспечения определяются региональными властями и муниципалитетами, т. к. выплаты производятся за счет средств местных бюджетов (п. 4 ст. 7 закона № 166-ФЗ).
Вывод! Единого закона о муниципальной пенсии за выслугу лет нет. Чтобы детально выяснить порядок, условия и причитающуюся сумму, необходимо изучить местные нормативные акты.
Согласно п. 1 ст. 2 закона № 25 муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность физических лиц, осуществляемую на основании трудового договора в должности, утвержденной специальным реестром субъекта России. Такой реестр представляет собой перечень наименований должностей, разделенных по органам власти, группам и функциональным признакам с учетом местных особенностей. Соответственно, сам факт работы в местной администрации не дает права на муниципальную пенсию – необходимо трудиться именно на должности муниципальной службы.
Предоставляется муниципальная пенсия обычно одновременно с пенсией по старости (инвалидности), но при условии достаточности трудового стажа у получателя.
Важно! Последние новости о муниципальной пенсии в 2022 году: стаж для начисления доплаты должен быть не менее 18 лет.
До 2017 года требование к стажу было единым — 15 лет. Однако после принятия закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты…» от 23.05.2016 № 143-ФЗ требования к выслуге ежегодно увеличиваются на год (подробнее о причинах — в письме Министерства труда и социальной защиты РФ «Разъяснения…» от 01.06.2020 № 21-4/10/ФС-866).
Обратите внимание! На сайтах региональных и муниципальных органов власти очень часто встречается неактуальная редакция нормативных актов, посвященных порядку начисления выплат. Там фигурирует требование о 15 годах стажа.
Помимо наличия определенного периода выслуги местные власти устанавливают еще и требования относительно оснований прекращения трудовой деятельности. Практически все перечисляют в тексте своих правовых актов, посвященных регулированию выплат за выслугу, возможные основания увольнения. Например, в подп. 1.1.1–1.1.15 п. 1.1 положения «О порядке назначения и выплаты…», утв. решением собрания депутатов Западнодвинского района Тверской области от 27.04.2017 № 93, указаны допустимые для получения обеспечения причины прекращения работы, в т. ч.:
- по инициативе работника;
- отказ служащего от предложенной для замещения иной должности в связи с изменением существенных условий трудового договора;
- несоответствие специалиста замещаемой должности по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.
Иногда указывают и то, какие именно основания увольнения считаются недопустимыми для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. Обычно это совершение каких-либо противоправных действий и вступление в законную силу обвинительного приговора суда или несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Например, согласно п. 3 ст. 3 положения, утв. решением Сасовской районной думы от 28.02.2019 № 15, одним из оснований для отказа в выплатах является увольнение по причине предоставления работодателю подложных документов при заключении служебного контракта.
Порядок начисления доплаты также определяется нормативными актами органов местного самоуправления, поэтому в каждом регионе он свой. Рассмотрим его на примере городского поселения Сергиев Посад Московской области.
В ст. 10 закона Московской области «О пенсии…» от 28.12.2016 № 194/2016-ОЗ закреплено, что назначение и выплата денежных средств производятся согласно порядку, установленному правовыми актами главы городского поселения.
В силу ст. 6 положения, принятого решением совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Московской области от 15.06.2017 № 3-56/380-ГС, на основании заявления заинтересованного лица доплата устанавливается решением главы городского поселения Сергиев Посад. Решение принимается по результатам заключения специальной комиссии.
Пенсия назначается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем увольнения с должности или за датой прекращения полномочий (ст. 7 вышеуказанного положения о муниципальной пенсии). При этом если федеральным законом или законом области предусмотрены компенсационные выплаты в связи с прекращением полномочий или в связи с увольнением в случае ликвидации или сокращения штата, то выплата начинается со дня, следующего за днем истечения срока выплат.
Выплата производится один раз в месяц за предшествующий месяц. Перечисление осуществляется на счет, указанный получателем.
Важно! Рассматриваемый вид доплат налогообложению не подлежит (определение Верховного суда РФ от 14.11.2016 № 18-КГ16-91).
Размер пенсии госслужащих в 2022 году
Хочется отметить основную тенденцию при рассмотрении таких исков: суды отказывают в удовлетворении требований. Причины во всех случаях разные. Рассмотрим некоторые из них:
- Администрацией района истцу было отказано в назначении пенсии по выслуге лет, несмотря на наличие у него стажа работы в качестве председателя районного комитета народного контроля. Суд признал отказ законным. Причина в том, что истец не отвечал требованиям, установленным местным законом: на дату назначения пенсии по старости не замещал муниципальную должность, формулировка увольнения не предоставляла права на дополнительное обеспечение (апелляционное определение Свердловского областного суда от 12.12.2017 по делу № 33-21820/2017).
- Заявитель обратилась в суд с требованием о взыскании сумм невыплаченной пенсии за выслугу лет, полагая, что расчет ей был сделан неверно. Ответчик уменьшил причитающуюся заявительнице сумму на размер уже получаемой ею выплаты по потере кормильца. Суд установил, что расчет ответчика соответствует положениям местного нормативного акта, определяющего порядок назначения выслуги, и в требованиях отказал (апелляционное определение Вологодского областного суда от 10.04.2015 по делу № 33-1743/2015).
Вывод! Претендуя на получение выслуги, тщательно проверьте, хватает ли муниципального стажа для муниципальной пенсии и все ли условия выплат, предусмотренные местным законом, соблюдены.
Конечно, есть и положительные решения. Например, когда ответчиком неверно были истолкованы положения областного закона и местного положения, посвященные порядку назначения дополнительного обеспечения. Суд не признал необходимость в непрерывном исчислении стажа и факт несоответствия должностей, занимаемых истцом, подходящим для включения в стаж. Ответчика обязали назначить истцу доплату (определение Ленинградского областного суда от 26.08.2015 по делу № 33-4278/2015).
***
Кому выплачивается муниципальная пенсия: лицам, замещавшим должности, включенные в специальный реестр, на протяжении установленного законом срока. В настоящее время этот срок каждый год меняется. На 2021 год он составляет 17 лет и 6 месяцев. Конкретные размеры выплат, порядок расчета, требования и документы, обязательные к представлению, устанавливаются региональными властями и муниципалитетами, т. к. выплаты производятся за счет средств местных бюджетов. Также допускается прекращение начислений, если это предусмотрено местными нормативными актами.
Однако все установленные в порядке выплат условия должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам. Исходя из практики, чаще всего гражданам справедливо отказывают в назначении обеспечения. Однако случаи неправомерных отказов тоже есть. Поэтому лицам, претендующим на получение денежных средств за выслугу, следует внимательно проверить свой стаж и соблюдение всех требований для назначения пенсии.
Муниципальная пенсия в 2022 году не претерпит заметных изменений в порядке начисления.
Напомним основные правила определения суммы выплат:
- основные показатели – рабочий стаж и оклад, исходя из которых и рассчитывается размер пенсии;
- максимально возможная сумма – 75% от среднего оклада, а минимальная – 45%;
- минимальный стаж – пока 16 лет и 6 месяцев, каждый новый год увеличивает будущую пенсию на 3%.
Но и это еще не все изменения, которые ожидают новоиспеченных пенсионеров в наступающем году. Правительство рассматривает реформы, связанные с изменением стажа, необходимого для начисления выплат.
— В случае досрочного отъезда вы не можете работать в том же районе, где достигли льготной пенсии, но можете продолжить работу по другой специальности, — пояснила Ольга Скобцева.
Процедура обращения за двумя пенсиями в России в 2021 году
На практике существует несколько способов оформления материальной поддержки со стороны государства для лиц, имеющих право на получение двух пенсий одновременно. Это включает:
| Подавать заявку поэтапно для каждого из видов платежей. | Этот способ приемлем для граждан, получивших право на трудовой стаж до момента выхода в отпуск по достижении возраста. | подавать заявление на пенсию по выслуге лет необходимо впервые, если общий стаж работы на этих должностях составляет 23 года. По достижении пенсионного возраста необходимо подать заявление в ПФР о назначении пенсионного обеспечения. |
| Одновременное заявление на два вида пенсий. | Такая регистрация возможна по достижении пенсионного возраста. | Если право на трудовой стаж совпадает с достижением пенсионного возраста, заявление подается на получение выплат одновременно по двум причинам. |
Граждане имеют право на получение пенсии по возрасту на следующих условиях:
- наличие местного опыта обслуживания — собственно трудовой стаж. Его продолжительность определяется согласно правилам в приложении №. 2 к 166-ФЗ и зависит от срока выдачи: стаж муниципальных служащих в 2020 году составит 17 лет;
- наличие определенных оснований для увольнения: соглашение сторон, инициатива работника, ликвидация органа местного самоуправления или гражданина, достигшего предельного возраста для прохождения службы, равного 65 годам;
- в некоторых случаях, например, если гражданин уезжает по собственному желанию или по соглашению сторон, для получения пенсионного пособия он должен соответствовать требованиям для получения страховой пенсии: достичь пенсионного возраста и иметь необходимое количество пенсионных коэффициентов, на 2020 год это 16,2.
Пункт 1.1 статьи 7 166-ФЗ устанавливает условия, при которых гражданин получает пенсию по старости до выполнения условий назначения страхования по старости, т.е раньше, чем предполагалось:
- проработал на местной службе не менее 25 лет;
- провел не менее семи последних перед увольнением в местной службе;
- гражданин подал в отставку по собственной инициативе.
Ожидаются изменения: последние новости о муниципальной пенсии в 2020 году обещают, что минимальный стаж работы увеличится, к 2026 году он станет 20 лет и больше не будет увеличиваться. Другие изменения, в том числе индексация пенсий муниципальным служащим в 2020 году, не планируются, но поскольку государственные чиновники всех уровней первыми проверяют на себе предстоящие законодательные изменения, требования к получению выплат время от времени меняются.
Согласно статьям действующего законодательства о социальном обеспечении, которые регулируют размер надбавок для различных категорий пенсионеров, муниципальные служащие также имеют право на ежемесячную надбавку к своему пенсионному аннуитету.
Бонус предоставляется только работникам муниципалитетов, проработавших в этих местных органах власти не менее 15 лет.
Закон гласит, что вы можете получать дополнительные выплаты только в том случае, если для этого есть законное основание и при соблюдении определенных условий. Между ними:
- сокращение штата муниципального органа или в случае его полной ликвидации;
- достижение муниципальным служащим пенсионного возраста, установленного законодательством для выхода на пенсию данной категории служащих;
- увольнение с должности, созданной для исполнения полномочий представителей муниципальных властей и занимающей муниципальную должность, в связи с прекращением полномочий лица, находящегося на такой управленческой работе;
- увольнение с муниципальных работ по состоянию здоровья, не позволяющее полноценно выполнять свои обязанности;
- увольнение работника на пенсию и увольнение из муниципального образования по собственному желанию.
За 17,5 лет службы муниципальный служащий получает доплату в размере 50% от средней заработной платы муниципального образования, из которой удерживаются социальные налоги. За каждый дополнительный год службы закон имеет право взимать дополнительную плату в размере 3% от согласованной доплаты.
При расчете доплаты учитывается районный коэффициент, который сохраняется, если муниципальный служащий на пенсии решит переехать в другой регион с благоприятными климатическими условиями.
Надбавка за выслугу лет муниципальным служащим в 2022 году, как и ранее, выплачивается из областного бюджета в виде ежемесячных государственных выплат за выслугу лет.
При этом следует учитывать, что пенсионный возраст для данной категории работников с учетом пенсионной реформы составляет 57 лет для женщин и 62 года для мужчин. Гражданские и муниципальные служащие стали первыми категориями союзных групп граждан, для которых повышение пенсионного возраста официально началось в 2017 году.