Закупки у смп в 2022 году

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Закупки у смп в 2022 году». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Содержание

1. Особенности закупок у МСП в 2022

2. Основные изменения участия в закупках в 2022 году

3. Разъяснения Минфина о применении преимуществ для СМП с 2022 года

4. Закупки у предпринимателей: что поменялось с 2022 года?

5. Обязательная доля закупок у СМСП увеличится с 1 января 2022 года

6. Обеспечение в закупках в 2022 году: независимая гарантия

7. Как достичь годовой объём закупок у МСП по 223-ФЗ: разъяснения Минфина

Идея поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — МСП) в корпоративных закупках уже не нова. С каждым годом объемы и механизмы такой поддержки только расширяются и дополняются новыми правилами.

Особенности проведения закупок среди субъектов МСП установлены, наряду с положениями федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ), в постановлении Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — ПП РФ № 1352).

На текущий момент не все заказчики обязаны при проведении закупок поддерживать субъекты МСП. До конца 2021 года среди заказчиков, применяющих Закон № 223-ФЗ, сохраняется разделение на тех, кто обязан осуществлять закупки у субъектов МСП, и тех, для кого такая обязанность не установлена. Соответственно, только часть заказчиков, отвечающих условиям ПП РФ № 1352¹, в своих закупках оказывают поддержку субъектам МСП.

Интересно то, что заказчики, не попадающие под условия применения ПП РФ № 1352, не могут добровольно (по личной инициативе) предоставлять в своих закупках какие-либо преимущества субъектам МСП — подобные действия будут являться нарушением принципов Закона № 223-ФЗ. Такое мнение высказывалось в письмах Министерства финансов Российской Федерации², а также поддержано правоприменительной практикой³. Получается, что заказчики, не применяющие ПП РФ № 1352, при проведении закупок не учитывают никакие требования Закона № 223-ФЗ и ПП РФ № 1352, касающиеся закупок у субъектов МСП.

Однако с 1 января 2022 года ситуация с закупками у субъектов МСП кардинально изменится. С учетом последних изменений, внесенных в ПП РФ № 1352⁴ летом 2021 года, подавляющее большинство заказчиков, применяющих Закон № 223-ФЗ, будут обязаны поддерживать субъекты МСП при осуществлении закупок.

В положении о закупке заказчика, применяющего ПП РФ № 1352, должен содержаться соответствующий раздел, посвященный особенностям закупок у субъектов МСП.\n
\nПримерную формулировку для включения в положение о закупке можно посмотреть тут.

В чем заключается поддержка малого и среднего бизнеса в корпоративных закупках?

Во-первых, в установлении норматива по закупкам у субъектов МСП, который заказчики обязаны выполнить в течение отчетного года.

Во-вторых, в отдельных процедурных нормах, которые должны соблюдаться при проведении закупок и исполнении договора, например, в части: размера обеспечения заявки и договора, сроков оплаты по договору контрагенту из числа субъектов МСП.

Особенности закупок у МСП в 2022

В первой части мы рассмотрели, что такое норматив по закупкам у субъектов МСП и каких сложностей может избежать заказчик, отдавая предпочтение неконкурентным закупкам у субъектов МСП.

Во второй части поговорим о том, какие процедурные нормы должен соблюдать заказчик при осуществлении закупок у субъектов МСП (как при проведении закупок «на общих основаниях», так и при объявлении «спецторгов»).

В положении о закупке заказчика, применяющего ПП РФ № 1352, должен содержаться соответствующий раздел, посвященный особенностям закупок у субъектов МСП.
Примерную формулировку для включения в положение о закупке можно посмотреть тут.

В чем заключается поддержка малого и среднего бизнеса в корпоративных закупках?

Таким образом, заказчикам, уже применяющим ПП РФ № 1352 и тем, кто только готовится к применению новых для себя правил, стоит помнить о двух составляющих поддержки субъектов МСП:

требовании выполнения норматива по закупкам у субъектов МСП в отчетном году;
необходимости соблюдения процедурных норм ПП РФ № 1352 и Закона № 223-ФЗ (в части закупок у субъектов МСП).

Основные изменения участия в закупках в 2022 году

Заказчик будет обязан установить в извещении требование о необходимости предоставить обеспечение заявки на участие, если начальная максимальная цена контракта от 1 млн до 3 млн руб. Обеспечение исполнения контракта можно будет установить при НМЦК до 3 млн руб. Сейчас у заказчиков нет обязанности требовать обеспечение заявки в запросе котировок.

Новая «форма» — обеспечение в виде независимой гарантии. На сегодняшний день участники предоставляют обеспечение в виде банковской гарантии или денежных средств, которые необходимо перечислить на счет заказчика до подписания контракта. В отдельных случаях для СМП и СОНКО при выполнении условия наличия опыта обеспечение исполнения контракта можно не предоставлять. В 2022 году участники закупок смогут приобретать независимые гарантии в государственной корпорации ВЭБ РФ, также можно получить такую гарантию у региональных гарантийных организаций. Участники закупок, зарегистрированные в иных государствах — членах Евразийского экономического союза, смогут предоставить независимые гарантии, выданные Евразийским банком развития.

В закупках на заключение контрактов жизненного цикла появится раздельное предоставление обеспечения. При заключении контракта поставщикам необходимо будет предоставлять обеспечение на поставку товаров, а после того как поставка состоялась — обеспечение на последующее обслуживание. В контракте будет прописана стоимость каждого из этапов отдельно.

Кроме того, вводится понятие «этап исполнения контракта». Минфин России поясняет, что новация направлена на удешевление обеспечения участниками закупок исполнения контрактов жизненного цикла.

Если при применении конкурентных способов НМЦК цена контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет 20 млн руб. и более, заказчик, за исключением случая осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством РФ установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 44-ФЗ, устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пени), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по такому контракту, договору должна составлять не менее 20% НМЦК.

Оператор обязан будет вернуть заявку на участие в закупке, если заказчик установил запрет на поставку иностранных ТРУ, а участник при заполнении заявки указал иностранное государство с использованием классификатора стран мира.

Если закупка объявлена для СМП, СОНКО, а участник не относится к СМП, заявка будет отклонена. При этом по новым правилам участник будет декларировать только свою принадлежность в составе заявки к СОНКО, а статус СМП будет определяться автоматически.

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

Сводная таблица действующих требований при проведении электронного аукциона и участия в нем и нововведений, вступающих в силу с января 2022 г. 679.6 КБ

Разъяснения Минфина о применении преимуществ для СМП с 2022 года

В законе о госзакупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц № 223 от 18.07.2011 не приводится определения, что такое малая закупка по 223-ФЗ, — заказы маленького объема (до 600 000 рублей) проводят только по 44-ФЗ. Но в 223 законе и в различных подзаконных актах строго регулируют объем заказов, которые необходимо проводить среди представителей малого и среднего бизнеса.

Минимальный размер закупок у СМП по 223-ФЗ равен 20% (постановление правительства № 1352 от 11.12.2014). Такой объем товаров, работ и услуг заказчик приобретает у поставщиков из числа субъектов малого предпринимательства в течение года. Этот процент рассчитывается, исходя из общей стоимости договоров, заключенных по результатам торгов.

В ПП РФ № 1352 закреплено, кто обязан осуществлять закупки у СМП по 223-ФЗ, — все заказчики, работающие по нормам закона № 223. Доля сделок, заключенных по итогам процедур только для СМП, составляет не менее 18% от указанной величины. Аналогичный объем закладывают и в план закупок. Список тендеров, которые не учитывают при расчетах, указан в п. 7 положения об особенностях ПП № 1352.

Стоит отметить и заказчиков, которые обязаны приобретать инновационную и высокотехнологичную продукцию, в том числе у поставщиков из числа СМП. Вот как планировать долю закупок у СМП по 223-ФЗ в этом случае — годовой объем инновационных приобретений равен общей стоимости аналогичных сделок за предыдущий год + 5%. Такое же количество необходимо учесть и на этапе планирования госзакупок.

Годовой объем заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства включает договоры, которые были заключены по результатам закупок:

только для СМП;
для всех участников, в том числе и для СМП;
для поставщиков, которые для исполнения контракта должны привлечь СМП в качестве субподрядчика.

Для правильного составления отчета об объеме заключенных договоров с СМП заказчик проверяет категорию поставщика в соответствующем едином реестре на сайте ФНС.

Новая редакция 223-ФЗ определяет конкретные виды закупок и сроки для публикации в ЕИС извещения об их проведении. Они отражены в таблице.

Вид тендера	Минимальный период до окончания срока подачи заявок	НМЦК
Конкурс	7 дней	Не более 30 млн руб.
Конкурс	15 дней	Более 30 млн руб.
Аукцион	7 дней	Не более 30 млн руб.
Аукцион	15 дней	Более 30 млн руб.
Запрос предложений	5 рабочих дней до начала проведения процедуры	Не более 15 млн руб.
Запрос котировок	4 рабочих дня	Не более 7 млн руб.

Отменить такие процедуры разрешено в любое время до окончания срока подачи заявок.

С 01.04.2021 вступил в силу 452-ФЗ от 22.12.2020. Теперь заказчикам разрешено требовать конкретный список документов для МСП 223-ФЗ и запрашивать ряд сведений:

название, адрес и учредительные документы — для юрлиц;
Ф.И.О., паспорт, адрес места жительства — для ИП;
ИНН или аналог — для участника-иностранца;
сведения об обеспечении заявки, если заказчик установил такое требование в закупочной документации (реквизиты спецсчета или оригинал или копия банковской гарантии);
предложения по предмету заказа;
предложения о цене договора (исключение — электронный аукцион);
декларации определенных сведений, актуальные на дату подачи заявки (как пример — декларация о неприостановлении деятельности).

Для проведения торгов необходимо выбирать площадки, которые работают по правилам, описанным в 44-ФЗ, и соответствуют дополнительным требованиям (постановление правительства № 657 от 08.06.2018).

Далее закупка включает следующие шаги:

Оператор ЭТП направляет заказчику первые, затем окончательные части заявок (при необходимости).
Покупатель составляет протокол рассмотрения первых частей и отправляет его оператору для размещения в ЕИС.
Оператор сопоставляет ценовые предложения, отправляет эти сведения и вторые части заказчику.
Комиссия по осуществлению закупок присваивает порядковые номера заявкам в порядке убывания выгодности.
Заказчик составляет итоговый протокол.

Сначала 2022 года вступили в силу поправки в Постановлении Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352, внесенные Постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 № 1128. Эти поправки расширили круг заказчиков, обязанных совершать целевые закупки у малых и средних предпринимателей.

Теперь в силу п. 2 Постановления № 1352 проводить целевые закупки должны все заказчики, руководствующиеся Федеральным законом № 223-ФЗ. Не соблюдать данное требование могут лишь юридические лица, которые указаны в ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ и сами являются субъектами малого и среднего предпринимательства.

Для автономных учреждений это означает следующее. Ограничения, согласно которым проводить целевые закупки в предыдущие годы были обязаны только крупные АУ с общей годовой стоимостью договоров более 250 млн руб., сняты (абз. 10 п. 2 Постановления № 1352, абз. 10 п. 2 Положения № 1352 в прежней редакции). Наделение данной обязанностью сейчас не зависит от масштаба закупочной деятельности и уровня подчинения автономного учреждения. Под действие новой нормы подпадают как крупные федеральные АУ с годовым стоимостным объемом договоров 300 млн руб., так и небольшие региональные и муниципальные АУ, в год заключающие по результатам закупок договоры на сумму 30 млн руб.

К тому же автономные учреждения не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства (в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ). И это еще раз подтверждает обязательность исполнения нового требования: любому АУ надо приобретать у предпринимателей часть запланированного объема товаров, работ и услуг.

Согласно п. 5 Положения № 1352 (в редакции Постановления № 1128) объемы целевых закупок у малых и средних предпринимателей с 1 января 2022 года тоже выросли. Общий годовой объем таких закупок должен составить не менее 25 % (вместо ранее установленных 20 %). При этом доля стоимости договоров с малыми и средними предпринимателями по результатам закупок, проведенных только среди данных субъектов, повысилась с 18 % до 20 %.

То есть крупные автономные учреждения, в прошлом уже проводившие целевые закупки, теперь должны увеличить их объем. А тем заказчикам, которые впервые столкнулись с необходимостью выполнять новое требование, нужно сразу ориентироваться на действующую обязательную долю целевых закупок.

Важно, что к целевым относятся закупки не только у малых и средних предпринимателей, но и у самозанятых граждан, которые являются плательщиками налога на профессиональный доход (ч. 15 ст. 8 Федерального закона № 223-ФЗ). Договоры, заключенные с самозанятыми, также учитываются в общем стоимостном объеме закупок у предпринимателей.

В целях достижения обязательной доли целевых закупок у малых и средних предпринимателей можно приобретать далеко не все товары, работы и услуги. В пункте 7 Положения № 1352 установлены ограничения по наименованиям продукции (это первое условие для осуществления названных закупок). При расчете годового объема не учитываются, например, закупки:

относящиеся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;
которые осуществляются за пределами территории РФ и предметом которых является поставка товаров, выполнение (оказание) работ (услуг) за пределами территории РФ;
финансовых услуг, включая банковские, страховые услуги, услуги по договору лизинга;
сведения о которых составляют государственную тайну и содержатся в документации о закупке или проекте договора;
услуг по водоснабжению, водоотведению, тепло- и газоснабжению (кроме услуг по реализации сжиженного газа);
работ (услуг), которые могут выполняться (предоставляться) только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему учреждением, унитарным предприятием;
предметом которых является аренда и (или) приобретение в собственность объектов недвижимого имущества;
результатов интеллектуальной деятельности у поставщика (исполнителя, подрядчика), обладающего исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, удостоверенным правоустанавливающим документом;
товаров, работ (услуг), необходимых для плановых ремонтов, технического обслуживания, осуществляемых в рамках существующих гарантийных или лицензионных обязательств по закупленным товару, работе (услуге);
услуг по обеспечению защиты персональных данных в информационных системах (если начальная (максимальная) цена превышает 200 млн руб.).

Закупки у предпринимателей: что поменялось с 2022 года?

Согласно п. 4 Положения № 1352 закупки у малых и средних предпринимателей (самозанятых) проводятся способами, установленными положением о закупке, – посредством торгов и иных процедур. Заказчики могут использовать три формы привлечения:

в закупке участвуют любые лица, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства, самозанятые;
в закупке участвуют только малые и средние предприниматели и самозанятые;
заказчик устанавливает в закупочной документации требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа малых и средних предпринимателей (самозанятых).

При этом, как пояснил Минфин в Письме от 22.11.2021 № 24-04-09/94110, п. 4 Положения № 1352 допускает осуществление закупок разными способами – путем как конкурентных, так и неконкурентных закупок. Чтобы достигнуть установленный годовой объем, заказчики могут организовать закупочную деятельность оптимальным для себя образом.

Согласно п. 5 Положения № 1352 на закупки с участием только предпринимателей и самозанятых с 1 января 2022 года должно приходиться не менее 20 % совокупного годового стоимостного объема, в то время как общая доля целевых закупок составляет 25 %. Из этого следует, что обязательная доля достигается в первую очередь за счет закупок, проводимых на основании пп. «б» п. 4 Положения № 1352.

Данные закупки надо отразить в плане на 2022 год. Здесь необходимо предусмотреть не менее 20 % совокупного годового стоимостного объема планируемых закупок (п. 5 (1) Положения № 1352). Подчеркнем: все они должны планироваться к проведению исключительно среди предпринимателей и самозанятых.

В связи с этим в плане должны быть указаны следующие сведения, отраженные в пп. 13, 15 п. 1 Требований № 932, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 № 932:

о закупке товаров (работ, услуг) путем торгов, иными способами, проводимой только среди субъектов малого и среднего предпринимательства;
об отнесении (об отсутствии критериев отнесения) закупки к перечню закупок, предусмотренных п. 7 Положения № 1352 (то есть продукции, которую нельзя закупать у предпринимателей и самозанятых).

При планировании учитываются и факты исполнения долгосрочных договоров, заключенных с предпринимателями (п. 6 (1) Положения № 1352). Как пояснил Минфин в письмах от 07.09.2020 № 24-01-07/78247 и от 17.01.2020 № 24-01-08/1945, в расчет годового объема целевых закупок включается объем оплаты в текущем году договоров, срок исполнения которых превышает один календарный год, в том числе заключенных в предыдущие периоды. Сведения об объемах оплаты названных договоров, а также об объемах привлечения малых и средних предпринимателей, относящиеся к конкретному году исполнения, тоже включаются в план закупки (п. 3 Требований № 932).

Правила работы с малыми и средними предпринимателями (самозанятыми), в том числе способы закупки, устанавливаются в положении о закупке, утвержденном автономным учреждением, с опорой на нормы Федерального закона № 223-ФЗ и Положения № 1352.

Так, при составлении собственных правил надо учесть, что конкурентные закупки, участниками которых могут быть только малые и средние предприниматели и самозанятые, проводятся в электронной форме (ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ). Но, как указал Минфин в п. 1 Письма от 06.12.2018 № 24-05-09/88660, здесь можно использовать и неконкурентные процедуры, если это предусмотрено положением о закупке. Заказчик вправе осуществлять, например, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Если организуется закупка с участием исключительно предпринимателей и самозанятых, этот факт следует указать в извещении и закупочной документации (п. 20 Положения № 1352). Статус участника закупки подтверждается либо наличием сведений о нем в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 11 Положения № 1352), либо наличием на сайте ФНС информации о применении им налогового режима самозанятости (п. 2 (4) Постановления № 1352). Требовать при подаче заявки подтверждающих документов от участника нельзя. При этом если необходимой информации нет в реестре или на сайте ФНС, то заказчик должен отказать в допуске к участию или в заключении договора.

Аналогичные действия совершаются при проведении закупки с привлечением субподрядчиков (соисполнителей) из числа предпринимателей и самозанятых: заказчик устанавливает это требование в извещении, закупочной документации и проекте договора (п. 29 Положения № 1352). В этом случае участники должны представить в составе заявки план привлечения субподрядчиков (соисполнителей) из числа предпринимателей и самозанятых. Их участие в исполнении договора становится его обязательным условием (п. 32 Положения № 1352).

Как сказано в Письме Минфина РФ от 03.11.2020 № 24-03-08/95754, заказчик вправе самостоятельно устанавливать в положении о закупке все условия, касающиеся заключения договора, его исполнения и расторжения, в том числе в части заключения договоров с малыми и средними предпринимателями.

К началу 2022 года автономные учреждения должны были спланировать свою закупочную деятельность так, чтобы по его окончании достигнуть установленные объемы закупок у малых и средних предпринимателей и самозанятых. Обобщим, что надо сделать для исполнения данного требования законодательства.

1. Скорректировать положение о закупке в части правил работы с предпринимателями и самозанятыми.

2. Рассчитать стоимостные объемы целевых закупок и предусмотреть их достижение в плане закупки. К примеру, если на 2022 год запланированы закупки общей стоимостью 100 млн руб., 20 млн руб. должно быть разыграно при проведении процедур, участниками которых будут исключительно предприниматели и самозанятые (это обязательно отражается в плане).

3. Утвердить перечень товаров, работ, услуг, которые закупаются только среди предпринимателей и самозанятых.

4. Уточнить закупочную документацию.

5. В течение года «добрать» оставшуюся стоимостную долю в 5 % (в нашем примере она эквивалентна 5 млн руб.) за счет закупок, которые проведены на общих основаниях, но в которых победили предприниматели (самозанятые).

6. Подготовить по итогам 2022 года отчет о достижении установленного объема целевых закупок.

Одно из главных нововведений — обязательство достигать минимальную долю закупок у субъектов МСП распространится на всех заказчиков по 223-ФЗ (право, а не обязанность появляется только у тех заказчиков, которые сами являются субъектами МСП).

Изменился общий годовой объем закупок у субъектов МСП: он увеличен до 25% совокупного годового стоимостного объема договоров, а доля стоимости договоров с субъектами МСП по результатам закупок, в которых могут участвовать только эти субъекты — до 20% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.

Среди исключений из совокупного годового стоимостного объема договоров:

закупки коммунальных, финансовых услуг;
услуг, оказываемых в сфере деятельности естественных монополий;
закупки отдельных видов подрядных работ;
и другие, которые в силу своей специфики не могут быть выполнены субъектами МСП.

Мы настоятельно рекомендуем запланировать закупки, которые заказчик будет осуществлять только у субъектов МСП на общих основаниях, но с привлечением субподряда из числа МСП с целью возможности достижения их необходимой доли на конец года.

Запланировать закупки у субъектов МСП и включить их в план закупки на 2022 год.
Утвердить перечень товаров, работ, услуг (ТРУ) у субъектов МСП и разместить его в ЕИС и на официальном сайте заказчика (пп. 8-10 Положения ПП РФ № 1352).
Положение о закупках заказчиков (ПоЗ) должно содержать разделы, регламентирующие порядок проведения закупок у субъектов МСП в соответствии с требованиями 223-ФЗ. ПоЗ, которые не соответствуют требованиям Закона № 223-ФЗ в части осуществления конкурентных закупок у СМСП, считаются не размещенными в ЕИС с 01.07.2021.
Конкурентные закупки только для субъектов МСП проводятся строго в электронной форме на 8 электронных площадках (РТС-тендер в их числе), перечень которых утвержден российским законодательством, а порядок их проведения строго регламентирован Законом № 223-ФЗ. Непроведение таких закупок в электронной форме влечет серьезные административные штрафы на должностных или юридических лиц.
Срок оплаты ТРУ по договору (отдельному этапу договора), заключенному с субъектом МСП, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке ТРУ. Нарушение сроков оплаты также влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.
Все действия заказчиков и участников на федеральных ЭТП будут фиксироваться программой «Независимый регистратор», которая сможет предоставлять необходимые данные контролирующим органам.

В преддверии изменений многие площадки предлагают специальные обучающие материалы в различных форматах от вебинаров до конференций. Для специалистов стороны заказчика участие в них поможет снять ряд насущных вопросов о реалиях следующего года.

На законодательном уровне определен срок сдачи отчета. Пункт 21 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ устанавливает, с какой периодичностью заказчики по 223-ФЗ размещают в ЕИС отчет о закупках у субъектов МСП — ежегодно до 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным.

Информация передается посредством личного кабинета в ЕИС. Для этого выбираем раздел «Отчетность проведения закупок». Система предусматривает возможность загрузки отчета в электронном или графическом виде. Сведения, подлежащие передаче, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью. С момента подписания УКЭП отчет считает переданным.

Для получения усиленной квалифицированной подписи обращайтесь в удостоверяющий центр. Заполняется заявление по форме удостоверяющего центра.

С 01.03.2022 вступает в силу новый порядок обработки, хранения и сбора информации о персональных данных. Положения вводятся в действие Приказом Минцифры России от 10.09.2021 № 930. Порядок передачи информации о покупке определяется Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908. Информация из ЕИС удаляется по предписанию органа исполнительной власти или по решению суда.

В 2022 году минимальный объем закупом у СМСП должен составлять не менее 25% от общего объема договоров в стоимостном выражении. Не менее 20% от указанной цифры должны составлять договоры по результатам закупок только среди СМСП.

Это нововведение для 2022 года. Новое требование распространяется на всех заказчиков, которые руководствуются Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Исключение составляют заказчики СМСП, для них такое положение является правом, которое они используют на свое усмотрение.

Анкета участника закупки 44 ФЗ образец 2022 г.Сертификат соответствия на продукцию в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ 2022 г.Образец согласия участника для аукциона по 44 ФЗ на поставку товара или выполнение услуг 2022 г.Если вы желаете заключить договор на поставку товаров, вам придется участвовать в аукционе. Когда вы будете составлять заявку на участие в данном мероприятии, потребуется подтвердить то, что вы действительно готовы исполнять все условия, прописанные в документах. Рассмотрим детально, как сделать это грамотно, чтобы не получить отказ на участие в тендере.Декларация отсутствия участника в реестре недобросовестного поставщика по 44 и 223 ФЗ образец 2022 г.Положение о закупках 223 ФЗ образец 2022 г.Образец второй части заявки на аукцион по 44 ФЗ 2022 г.

Приведенные документы направляются заказчику автоматически при подаче второй части заявки. Повторно прикладывать эти документы необязательно. Остальные документы, которые не были размещены на площадке, необходимо приложить и направить заказчику в составе второй части заявки по 44-ФЗ.

№ п/п	Условие	Правило	Норма Закона 44-ФЗ
1	Предмет контракта	Перечень не установлен, можно осуществлять закупки любых товаров, работ, услуг	Ст.30
2	НМЦК	Нет ограничений	П.1 ч.1 ст.30
3	Где указываются ограничения	В извещении об осуществлении закупки.В контракте – с указанием объема привлечения СМП / СОНО в качестве субподрядчика или соисполнителя, установленного в виде % от цены контракта.Такой процент привлечения должен составлять не менее 5% от цены контракта.	Ч.5, 6 ст.30ПП 1466
4	Обязательные условия контракта	Необходимо использовать типовые условия контрактов	Ч.7 ст.30ПП 1466
5	Неустойка	Штраф за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП / СОНО:– 5 % объема такого привлечения, установленного контрактом.Штраф начисляется однократно.	Ч.6 ст.30П.8 Правил, утв. ПП 1042.
6	Если сам победитель является СМП или СОНО	Он не должен привлекать субподрядчиков из числа СМП / СОНО. В годовой объем включается объем, установленный условиями контракта в виде процента от цены контракта.	Письмо Минфина России от 02.11.2018 N 24-01-07/79316

Информация о договорах поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с соисполнителями, субподрядчиками, являющимися СМП / СОНО, включается в Реестр контрактов в ЕИС:

наименование и фирменное наименование (при наличии) соисполнителя (субподрядчика),
место нахождения соисполнителя (субподрядчика)
ИНН соисполнителя (субподрядчика)
дата заключения и номер контракта (при наличии)
предмет и цена договора с соисполнителем (субподрядчиком).

Ситуация	Кто виноват	Штраф, руб.	Статья КОАП РФ
Отчет не разместили (в т.ч. «нулевой»)	Должностное лицо	50 000	ч.3 ст. 7.30
Отчет разместили позднее	Должностное лицо	15 000	ч.1.4 ст.7.30
Отчет разместили с ошибками и до 1 апреля их не исправили	Должностное лицо	15 000	ч.1.4 ст.7.30
Осуществление закупок у СМП/СОНО в ненадлежащем размере	Должностное лицо	50 000	ч.11 ст.7.30

Отчет состоит из трех разделов:

В первом отражаются реквизиты заказчика.
Во втором указываются данные для расчета объема закупок у СМП и СОНО, а также приводятся фактические закуплены объемы.
В третьем разделе перечисляются реестровые номера контрактов.

Разберем заполнение каждого из этих отделов.

В нем, помимо названия, организационно-правовой формы, адреса и прочих контактов, нужно указать всевозможные коды: ИНН, ОГРН, ОКВЭД, КПП и так далее.

Вопросы чаще всего возникают со следующими кодами:

ОКПО. За этим кодом стоит обратиться в бухгалтерию — он используется в бюджетной отчетности.
ОКОПФ. Он предназначен для государственных и муниципальных учреждений. Нужно выбрать из диапазона 7 51 00 – 7 54 04.
ОКТМО. Его можно либо посмотреть в статистической отчетности, либо получить на сайте ФНС через сервис «Узнать ОКТМО».

Это самый информативный и сложный из всего отчета раздел. В нем 9 показателей, которые нужно правильно рассчитать.

Внимание! Все показатели раздела 2, за исключением позиции 8, заполняются в тысячах рублей. Показатель 8 указывается в процентах.

Рассмотрим его заполнение подробно.

Обязательная доля закупок у СМСП увеличится с 1 января 2022 года

Здесь необходимо указать только объем контрактов, заключенных по части 1.1 статьи 30 закона 44-ФЗ. Это следующие типы контрактов:

поставщик по которым был определен в закрытых процедурах;
заключенные с единственным поставщиком;
по атомной энергии;
по кредитам.

Это все те контракты, которые исключаются из СГОЗ.

Здесь необходимо привести рассчитанный объем закупок, которые должны быть проведены у субъектов малого бизнеса и некоммерческих организаций. Он составляет 15% от величины показателя 3.

Приведем пример. Посчитано, что СГОЗ заказчика в отчетном году составил 30 млн рублей. В том числе он закупил у единственного поставщика товаров, работ и услуг на сумму 1,8 млн рублей, провел закупки закрытым способом на сумму 2 млн рублей, а также закупил услуг по кредитованию на сумму 1,6 млн рублей. Кроме того, в отчетном году не состоялось открытых конкурсов на сумму 1,4 млн рублей, в результате чего были заключены контракты с единственным поставщиком.

Здесь отражается стоимость контрактов, которые по факту были заключены с СМП и СОНО. Имеются в виду процедуры, объявленные специально для таких субъектов.

Отражать нужно только те контракты и их этапы, которые были оплачены в отчетном году.

Пример. В прошлом году заказчик заключил с субъектами малого бизнеса контрактов на 5 млн рублей. Оплачено в отчетном году из них было 2 млн рублей. Остальные суммы по условиям контракта будут уплачены позже. В позиции 5 отчета за прошлый год будет фигурировать 2 млн рублей.

В этой строке отражается стоимость контрактов, в которых победители должны были привлечь СМП и СОНО в качестве субподрядчиков. Другими словами, это процедуры, не предназначенные для субъектов малого бизнеса, в извещении которых указана обязанность поставщика привлечь таких субподрядчиков.

Здесь указывается общая стоимость товаров, работ и услуг, закупленных у СМП и СОНО. Для этого нужно суммировать показатели 5 и 6.

Суть этого понятия подробно раскрывает Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». СОНКО создаются в форме общественной или религиозной организаций, общины малочисленных народов, казачьего общества, некоммерческого партнерства, социального или благотворительного фонда, ассоциации и союза и прочих. Такие предприятия не имеют основной цели извлечения прибыли от своей основной деятельности и работают для решения социальных проблем и развития гражданского общества.

В закупках появление аббревиатур СМП и СОНКО имеет смысловую нагрузку законно обоснованного ограничения участия в процедуре.

В целях развития малого и среднего бизнеса в нашей стране №44-ФЗ обязывает каждого заказчика осуществить не менее 15 % своего годового объема закупок у СМП и СОНКО. №223-ФЗ требует закупить не менее 20 % годового объема у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В условиях общих правил для всех участников закупок такая задача для заказчика могла бы стать невыполнимой, поскольку предприятия-гиганты с большой вероятностью предлагали бы лучшие условия исполнения контрактов, чем микропредприятия. Таким образом, рынок Госзакупок был бы полностью поделён между крупными предприятиями, а малому и среднему бизнесу путь туда был фактически закрыт.

По этой причине №44-ФЗ позволяет установить ограничения и проводить процедуры, участниками которых могут быть только СМП и СОНКО, а №223-ФЗ, соответственно, разрешает осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Крупные компании просто не смогут принять участие в таких закупках, представители малого бизнеса будут конкурировать между собой в сравнимых условиях.

Закупки для СМП и СОНКО по №44-ФЗ.

Такие закупки проводятся во всех возможных формах, предусмотренных законом. Начальная максимальная цена закупки с ограничением для СМП и СОНКО не может превышать 20 млн. руб.

Если мы имеем дело с заказчиком, у которого все закупки в течение года превышают установленную сумму, законом предусмотрена возможность выполнить требование о 15 % объёма. В этом случае заказчик объявляет процедуры на общих основаниях, без ограничений, но с условием, что победитель привлечёт соисполнителей из числа СМП и СОНКО.

Доля исполнения контракта такими субподрядчиками заранее устанавливается в документации о закупке и впоследствии учитывается как объём, закупленный у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по №223-ФЗ.

Такие закупки заказчики вправе осуществлять исключительно в виде конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме. Для данных процедур законом установлены чёткие сроки подачи заявок, а также ряд других жёстких требований (к порядку проведения квалификационных отборов, обеспечению заявок, форме заявок, порядку их рассмотрения, порядку заключения договора).

Обычные конкурентные закупки (без ограничений для малого и среднего бизнеса) №223-ФЗ всё ещё позволяет проводить в бумажной форме. «Потолок» для начальной максимальной цены договора закупки, участниками которой могут быть только СМиСП законом не установлен.

Обеспечение в закупках в 2022 году: независимая гарантия

В режиме для слабовидящих доступен ряд функций:

Эта подсказка выводится/убирается переключателем ? или нажатием клавиш SHIFT + ?
Используйте переключатель картинки чтобы убрать картинки и видеофайлы в статьях и прочитать вместо них текстовое описание.
Чтобы отключить правую колонку с виджетами (видео, голосование, и т.п.), используйте переключатель виджеты
Для увеличения размера шрифта текста используйте переключатель шрифт
Вы можете сменить цветовую схему сайта с помощью переключателя цвет

С 01 января 2022 года часть 1 ст.3 Закона №44-ФЗ дополнена новым пунктом 8.4., содержащим определение отдельного этапа исполнения контракта. В соответствии с данной нормой, отдельный этап исполнения контракта – часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Законом №44-ФЗ документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 13.1 ст.34 Закона №44-ФЗ , если извещение о закупке будет размещено с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года, то срок оплаты по контракту не должен превышать 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Указанный срок касается контрактов, приемочные документы по которым оформляются в ЕИС.

В соответствии с п.13 ст.94 Закона №44-ФЗ это – контракты, заключенные по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур. К электронным процедурам ч.3 ст.24 Закона №44-ФЗ относит электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупку у единственного поставщика на электронных площадках на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ. К закрытым электронным процедурам – закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион.

С 01 января 2022 года появился новый вид обеспечения заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств – независимая гарантия (п. 28 ст. 5 Закона № 360-ФЗ). Определение «банковская гарантия» из Закона № 44-ФЗ исключено. Независимые гарантии могут выдавать банки из перечня Минфина, госкорпорация развития «”ВЭБ.РФ”, Евразийский банк развития и фонды содействия малому и среднему бизнесу, которые участвуют в национальной программе поддержки МСП по Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

Если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить (ч.24 ст.22 Закона №44-ФЗ), то в контракт необходимо включить условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта (п.1 ч.13 ст.34 Закона №44-ФЗ).

Контракт жизненного цикла – это контракт, предусматривающий поставку товара или выполнение работы (в том числе при необходимости проектирование объекта капитального строительства, создание товара в результате выполнения работы), последующие обслуживание, при необходимости эксплуатацию в течение срока службы, ремонт и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара (п.8.2. ч.1 ст.3 Закона №44-ФЗ). Заказчик имеет право заключить такой контракт, если его предметом являются новые машины и оборудование, а также в случаях, предусмотренных Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1087).

С 01 января 2022 года появился новый п.2 ч.14 ст.34 Закона №44-ФЗ о возможности удержания заказчиком сумм неуплаченных неустоек из суммы, подлежащей оплате поставщику по контракту. Данная норма не изменила ситуацию принципиально, так как закон не запрещал заказчикам и ранее предусматривать в контракте подобные условия и ими пользоваться. При желании заказчика внести такой пункт в контракт, сформулировать его можно, например, так:

“В случае начисления Заказчиком Поставщику неустойки, Заказчик удерживает суммы неисполненных Поставщиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате Поставщику”.

Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ

Ряд поправок, которые вошли в новеллу:

изменится количество способов закупок: их станет меньше;
будут пересмотрены сроки проведения процедур на некоторых стадиях;
полностью исчезнет закупочная документация;
появятся некоторые нюансы по части осуществления закупочных мероприятий;
начнут действовать изменения по части обеспечительных мер;
обновится список требований к кандидатам на госконтракт;
заработает новый порядок обжалования действий или бездействия заказчика, оператора торговой площадки;
и многое другое.

Федеральный Закон от 01.07.2021 № 277-ФЗ

обновятся условия и требования в процедурах для представителей СМП и СОНКО;
сократятся сроки для оплаты по исполненным обязательствам.

Федеральный Закон от 02.07.2021 № 344-ФЗ

закупки по 44-ФЗ смогут осуществлять другие субъекты.

Постановление Правительства РФ от 07.07.2021 № 1128

будет пересмотрено проведение процедур для представителей СМП.

В следующих разделах статьи остановимся подробнее на ключевых изменениях в сфере закупок.

Как достичь годовой объём закупок у МСП по 223-ФЗ: разъяснения Минфина

Глобальные изменения коснутся порядка проведения закупочных мероприятий. Можно сказать, что останутся только знакомые названия, а все остальное подвергнется радикальной «перекройке».

Например, быстрее будет проходить электронный аукцион, так как упростится порядок его осуществления:

Вместо 2-х частей заявки теперь нужно будет подавать так называемую единую заявку.
Страну происхождения товара нужно будет указывать в единой заявке в соответствии с классификатором стран мира (а не в 1-ой части заявки, как было по старому сценарию).
Отпадет необходимость декларировать причастность к СМП.
Заказчики смогут вносить изменения в извещение за 1 день рабочий день до окончания срока приема заявок, то есть, если пошли последние сутки, то изменения вносить уже запрещено (сравним: старый срок – не позже 2-х рабочих дней до конца приема заявок).
Торги по электронному аукциону будут проводиться через 2 часа после завершения времени приема заявок.
Непосредственно на торгах участник подавал ценовое предложение и начинался отсчет 10 минут для следующего участника, чтобы он мог «перебить» предыдущую цену, а в 2022 году этот срок будет сокращен до 4-х минут.
Будет установлен лимит на время проведения торгов – максимум 5 часов (сравним: раньше время торгов не было ограничено).

Заполнение заявок на участие в электронном аукционе и в запросе котировок в электронной форме будет аналогичным, разница только в сроках и способах подачи предложения о цене.

Некоторые документы будут полностью исключены для процедур. Конкурентные электронные закупки будут проводиться без документации. Требования к заявке и правила по ее подготовке войдут в форму извещения о проведении мероприятия.

Для большинства закупок извещение об их проведении станет главным документом, в котором будут даваться все необходимые сведения. На сегодняшний день алгоритм пока такой: в извещении указана только общая информация, а для конкретизации некоторых моментов нужно будет открыть документацию о закупке, которая идет вместе с извещением.

Закупочная документация никуда не исчезнет для закрытых конкурентных мероприятий – конкурсов и аукционов закрытого формата.

Что касается обеспечений заявок, то изменения по их части произойдут для запроса котировок: обязанностью заказчика станет выставление требования о предоставлении обеспечения заявки для контрактов, чья начальная цена находится в диапазоне 1 – 3 млн. руб. А обеспечение исполнения контракта (ОИК) будет для закупок до 3-х миллионов.

На данный момент при запросе котировок заказчики запрашивают обеспечение заявки на свое усмотрение, это не является их обязанностью, а только правом.

Банковским гарантиям посвящена статья 45 44-ФЗ, в которой с 1 января 2022 года также произойдут изменения. Во-первых, само название статьи изменится на «независимые гарантии», но не это главное. А, во-вторых, расширится перечень организаций, уполномоченных на выдачу таких гарантий.

Нужно понимать, что банки никуда не денутся, и участники, как и раньше, смогут обращаться в них за выдачей БГ для предоставления обеспечения контракта. Дополнительно появится государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ», куда смогут обращаться поставщики. Также начнут свою деятельность по выдаче независимых гарантий региональные гарантийные организации – они будут предоставлять финансовую услугу малому бизнесу.

А если участник закупки зарегистрирован в одной из стран ЕАЭС, то таким компаниям-участникам будет выдавать независимые гарантии Евразийский банк развития.

Вместо заключения: мы рассмотрели далеко не все изменения, которые произойдут в сфере госзаказа с начала 2022 года. Например, не было сказано, что сведения об участниках, размещенные в ЕРУЗ, больше нельзя будет посмотреть в открытом доступе.

Более подробно про изменения мы будем говорить на предстоящей онлайн-конференции PRO GOSZAKAZ, которая пройдет 8-10 ноября 2021 года. Узнать подробнее о конференции и забронировать себе место вы можете по этой ссылке.

Главное, что следует понять — закупки станут проще и понятнее для обеих сторон госзаказа (заказчиков и исполнителей).

Пишите в комментариях, о каких изменениях вы уже слышали, и о каких новшествах мы не рассказали в статье. Будем рады обратной связи!

Если хотите быть в курсе актуальных новостей из мира госзакупок, посещать онлайн-эфиры от экспертов, стать частью клуба тендерных специалистов, то подписывайтесь на наш Телеграм-канал.

С января сильно поменяются процедуры определения поставщика (Федеральный закон № 360-ФЗ от 02.07.2021). Их станет меньше, правила упростятся. Собрал основные изменения в таблицу:

Что меняется	Как будем работать с 2022 года
Процедуры	Отменяются открытые и закрытые двухэтапные конкурсы, открытые и закрытые конкурсы с ограниченным участием и запросы предложений. Будут проводить только открытые электронные аукционы, конкурс, запросы котировок и закрытые электронные конкурсы и аукционы. К числу электронных процедур причислили и закупку у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ.
Извещение	Оно становится главным и практически единственным закупочным документом. Дополнительную документацию заказчик будет готовить и публиковать только для проведения закрытых процедур.
Требования к участникам	Вводится универсальная предквалификация. Это значит, что в закупках с НМЦК больше 20 млн рублей смогут участвовать компании, в которых есть опыт исполнения контракта на сумму не менее 20% от НМЦК. Например, если НМЦК госзакупки 30 млн, то для участия в процедуре придется предоставить сведения об исполненном контракте в размере 6 млн рублей. Эти правила не действуют в закупках, в которых к участникам предъявляются доптребования.
Преференции	Поправили правила для закупок, в которых есть преференции организациям инвалидов или учреждениям УИС. Например, если победителем оказывается такой участник, цену контракта увеличат на 15% (но не выше НМЦК).
Обеспечение контрактов и заявок	Вместо банковских гарантий будут независимые. Начнут принимать гарантии не только банков, но и других организаций. Например, региональных гарантийных организаций.

Остальные оптимизационные поправки по 360-ФЗ начнут работать в течение 2022-2023 годов.